論新形勢(shì)下我國(guó)治安工作的社會(huì)化

摘 要:治安工作是我國(guó)治安管理工作的一部分，不能僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的力量，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量和資源才能維護(hù)良好的社會(huì)治安狀況。在當(dāng)前治安狀況日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，治安管理的社會(huì)化具有其必然性。然而在現(xiàn)階段的治安工作的實(shí)踐中，有多方面的因素制約了治安工作社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，我們要深刻分析這些不利因素并充分運(yùn)用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取讓更多的社會(huì)組織和群眾力量參與到社會(huì)治安管理的工作中來(lái)，積極探索實(shí)現(xiàn)治安工作社會(huì)化的有效途徑。

關(guān)鍵詞:治安管理;社會(huì)化;社會(huì)公眾

中圖分類(lèi)號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0250-02

治安工作社會(huì)化就是在公安機(jī)關(guān)的組織、指導(dǎo)下，遵循專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，共同參與維護(hù)社會(huì)治安。治安工作的社會(huì)化是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)所提出的新型的治安管理工作模式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安逐步好轉(zhuǎn)的有效途徑。

1 治安工作社會(huì)化的必要性

1.1 治安工作社會(huì)化是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的需要

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種背景下，社會(huì)治安的開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，犯罪誘因呈現(xiàn)社會(huì)化、多元化，使得我國(guó)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻、復(fù)雜。而且，治安問(wèn)題已經(jīng)滲透到整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，單獨(dú)依靠公安機(jī)關(guān)的力量難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種治安隱患、解決各種治安問(wèn)題。

加之當(dāng)前警力、裝備不足已經(jīng)成為制約公安工作發(fā)展的最大瓶頸。由于各種主客觀原因，公安警力、裝備不足的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)解決，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的警力和裝備難以應(yīng)付日益復(fù)雜的社會(huì)治安狀況。

治安工作的社會(huì)化就是將治安工作的一部分分解到基層，“授權(quán)”社會(huì)公眾參與維護(hù)社會(huì)治安。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與社會(huì)治安管理工作，不僅可以形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理社會(huì)治安的局面，同時(shí)也可以有效的緩解社會(huì)治安任務(wù)繁重與警力不足之間的矛盾。

1.2 治安工作社會(huì)化是更好的維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要

伴隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，越來(lái)越多的社會(huì)公眾開(kāi)始關(guān)注社會(huì)治安的穩(wěn)定，從日常生活來(lái)看，人們對(duì)安全的投資也日益加大，如越來(lái)越多的家庭開(kāi)始花不少數(shù)目的資金裝防盜門(mén)和防盜窗等。人們渴求一種安全穩(wěn)定的生活、工作環(huán)境，對(duì)自身安全感的期望不斷增強(qiáng)。

社會(huì)各界對(duì)治安問(wèn)題的關(guān)注以及社會(huì)公眾不斷增強(qiáng)的對(duì)高安全感的渴求，使得治安管理社會(huì)化具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。治安工作的社會(huì)化就是要求公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾相互合作、共同維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，可以更好的滿足公眾的安全需求，為社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量的社會(huì)公共安全服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)作為治安管理的主體之一，必須對(duì)社會(huì)公眾的安全負(fù)責(zé)。然而，如果單純依靠公安機(jī)關(guān)的力量維護(hù)社會(huì)治安，就必然要求公安機(jī)關(guān)增加警力以保證能深入到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，這種做法無(wú)疑會(huì)增加政府的財(cái)政支出，從而也加重了社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)。社會(huì)公眾利益最大化原則要求我們的治安工作既要充分利用社會(huì)資源、減少社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，又要減輕社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)，治安工作的社會(huì)化就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化而做出的一項(xiàng)明智的決策。

2 治安工作社會(huì)化的影響因素

2.1 治安工作社會(huì)化的制約因素

2.1.1 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的落后

一方面，執(zhí)法思想與公民權(quán)利本位意識(shí)不完全適應(yīng)，未牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的執(zhí)法理念，執(zhí)法人員只強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)力而輕視、擱置甚至削弱公民權(quán)利，侵犯人權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾的合法權(quán)益得不到有效保障的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。另一方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“官本位”思想的影響，部分民警仍存在特權(quán)思想，受“既得利益”的驅(qū)動(dòng)，他們混淆了政府行政管理行為和群眾自治行為，不按專(zhuān)群結(jié)合的工作特點(diǎn)和規(guī)律把握大局，對(duì)社會(huì)群眾參與維護(hù)社會(huì)治安秩序、預(yù)防犯罪的工作方式和內(nèi)容把握不好，這必將成為影響治安管理社會(huì)化的一種思想障礙。

2.1.2 公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制的不完善

社會(huì)治安問(wèn)題存在于廣大社會(huì)民眾之中，社會(huì)基層的問(wèn)題更為復(fù)雜、多樣，然而公安機(jī)關(guān)配置在基層的警力資源卻相對(duì)薄弱，基層派出所的治安民警力量不足，執(zhí)法權(quán)限受到很多限制，而機(jī)關(guān)內(nèi)部卻部門(mén)林立、警種多樣，顯然與社會(huì)治安狀況的需要不相適應(yīng)。

公安機(jī)關(guān)配置在基層的警力不足，就無(wú)法經(jīng)常深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾，無(wú)法保證有效的信息來(lái)源和群眾支持，這樣一來(lái)，公安機(jī)關(guān)就不能及時(shí)的了解社會(huì)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)并消除治安隱患，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)化管理工作也就成了無(wú)源之水。

2.1.3 法律法規(guī)建設(shè)落后

當(dāng)前，治安管理的社會(huì)化還缺乏必要的法律法規(guī)和制度保障。一些相關(guān)的組織、企事業(yè)單位仍只局限于“各掃門(mén)前雪”的工作模式，要想打破這種封閉型模式，就必須制定法律法規(guī)明確規(guī)定它們的任務(wù)、職權(quán)、職責(zé)范圍以及具體的工作方式和方法;而且，由于必要的法律法規(guī)的欠缺，一些熱心于社會(huì)治安管理的群眾組織和個(gè)人的合法權(quán)益有時(shí)也得不到有力保障，他們參與社會(huì)治安的積極性因而有所削減。

2.1.4 社會(huì)組織和群眾個(gè)人的思想認(rèn)知落后

現(xiàn)階段相當(dāng)一部分組織和單位并未充分意識(shí)到治安工作社會(huì)化的積極作用，甚至片面認(rèn)為治安管理是公安一家的事，對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠、投入不多，大多存在“與己無(wú)關(guān)”“你治我安”的思想。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，居住環(huán)境也趨于封閉、獨(dú)立，社會(huì)道德觀和價(jià)值觀發(fā)生了重大變化，自私心理和私有觀念被強(qiáng)化，使以前那種自發(fā)性、義務(wù)性的群防群治組織因人員變動(dòng)、觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)費(fèi)困難而無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。

治安管理的社會(huì)化要求廣大人民群眾要建立自我防范和主動(dòng)參與治安防范的意識(shí)，建起一道治安防范的銅墻鐵壁，然而在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常有圍觀群眾見(jiàn)到搶劫、打架斗毆的現(xiàn)象袖手旁觀、見(jiàn)義不為，而且有許多案件尤其是盜竊等侵財(cái)型案件的發(fā)生與群眾的疏于防范有直接關(guān)系，這都是因?yàn)槿嗣袢罕姏](méi)有樹(shù)立參與維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)意識(shí)和防范意識(shí)，人民群眾的力量因此不能充分發(fā)動(dòng)起來(lái)。

2.2 治安工作社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)所在

2.2.1 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論借鑒

早在1939年陜甘寧邊區(qū)的鋤奸斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合”的安全保衛(wèi)方針。建國(guó)后，就一直成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的公安工作方針。在社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中，相繼提出了“社會(huì)治安綜合治理”“社區(qū)警務(wù)”等新型警務(wù)模式，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)開(kāi)始深入廣大人民群眾，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的力量參與治安管理。這些都是對(duì)治安工作社會(huì)化的有益探索和嘗試，為我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)治安工作提供了很好的理論借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2 治安管理主體的廣泛性

根據(jù)治安管理職權(quán)的不同，治安管理主體可以分為國(guó)家機(jī)構(gòu)類(lèi)治安管理主體和社會(huì)組織類(lèi)治安管理主體。國(guó)家機(jī)構(gòu)類(lèi)治安管理主體主要是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治安行政管理業(yè)務(wù)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)部門(mén)，而社會(huì)組織類(lèi)治安管理主體則包括企事業(yè)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)組織、村(鎮(zhèn))居民治安保衛(wèi)委員會(huì)、在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下建立的保安服務(wù)公司以及治安聯(lián)防隊(duì)等。治安管理主體具有多樣性、廣泛性，不同種類(lèi)的治安管理主體分別在治安工作中發(fā)揮著不同的職能和作用，是推進(jìn)治安工作社會(huì)化進(jìn)程的積極力量。

2.2.3 人民群眾中極大的治安積極性

人民群眾有平安生活、平安工作的渴求，為維護(hù)全社會(huì)的穩(wěn)定、維護(hù)自己的合法權(quán)益，人民群眾中蘊(yùn)藏著極大的治安積極性。警察和公眾之間魚(yú)水關(guān)系的比喻，微妙地說(shuō)明了警察的工作離不開(kāi)公眾的支持與合作。廣大人民群眾熱心于投身社會(huì)治安管理工作，它們的治安積極性和能動(dòng)性是治安工作社會(huì)化得以不斷發(fā)展的能量源泉。

3 實(shí)現(xiàn)治安工作社會(huì)化需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 改變警察隊(duì)伍的錯(cuò)誤觀念，提高警察的整體素質(zhì)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“官本位”思想，不能一味的視自己為擁有“特權(quán)”的階層，要切實(shí)地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和民主權(quán)利。社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)生于公眾之中，以人們的社會(huì)活動(dòng)為淵源和載體，受多種社會(huì)因素的影響和制約，如果沒(méi)有廣大公眾的支持和積極參與，公安機(jī)關(guān)即使疲于奔命也無(wú)濟(jì)于事。正如美國(guó)警學(xué)泰斗和麥(Augest Uollmer)曾說(shuō)過(guò)“若是警察人員沒(méi)有民眾合作的話，即使用一半的人充當(dāng)警察，也不能保證治安的良好。”因此公安機(jī)關(guān)必須調(diào)動(dòng)群眾參與治安管理工作，牢固樹(shù)立“還權(quán)于民”的執(zhí)政思想，形成全社會(huì)共同參與的態(tài)勢(shì)。

公安機(jī)關(guān)的人民警察作為公權(quán)力的執(zhí)行者，其根本任務(wù)在于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。要不斷提高警察的思想政治素質(zhì)，將“執(zhí)政為民”“為人民服務(wù)”的理念深深植根于廣大公安民警的頭腦之中，真正做到“急公眾之所急，想公眾之所想”，深入到社會(huì)公眾的生活中去，獲得群眾的廣泛理解與支持，以更好的實(shí)現(xiàn)治安工作的社會(huì)化。

3.2 公安機(jī)關(guān)要不斷完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制不完善，尤其在警力配置方面存在很大欠缺。公安機(jī)關(guān)要精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將更多的警力分配到工作量最大、任務(wù)最繁多的基層去，通過(guò)基層的治安民警密切與群眾的聯(lián)系和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安中存在的各種問(wèn)題，同時(shí)又要充分發(fā)揮其他組織、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的作用，將這些組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治安管理的群防群治力量，逐步形成新型的“警察-公眾-社會(huì)”一體化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

同時(shí)，要廣泛向社會(huì)宣傳治安工作、治安現(xiàn)狀和防范知識(shí)，做到警務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化。不僅增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)治安狀況的了解，而且形成對(duì)違法犯罪分子的一種威懾作用。

另外，社區(qū)警務(wù)的開(kāi)也是公安機(jī)關(guān)完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要體現(xiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，把群眾工作做進(jìn)社區(qū)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安工作的缺陷最了解，對(duì)社區(qū)治安工作的要求最強(qiáng)烈，社區(qū)居民參與社區(qū)治安管理是最好的選擇。因此，社區(qū)民警應(yīng)立足社區(qū)，進(jìn)一步挖掘社區(qū)治安防范資源，充分組織和動(dòng)員方方面面的力量參與到社區(qū)治安管理的活動(dòng)中來(lái)，在社區(qū)范圍內(nèi)形成一種由居民直接參與的、共同維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的和諧氛圍。

3.3 不斷創(chuàng)新公眾參與社會(huì)治安管理的形式和途徑

要想實(shí)現(xiàn)治安工作的社會(huì)化，就必須充分運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)治安，探索社會(huì)公眾參與社會(huì)治安管理的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

(1)將基層群眾中思想素質(zhì)較高和熱心公益的居民吸收起來(lái)，按照“有償勞動(dòng)，按勞取酬”的原則，成立治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、治安信息員隊(duì)伍，還可聘用“聯(lián)防鐘點(diǎn)工”，用于加強(qiáng)巡邏防范;

(2)鼓勵(lì)社會(huì)公民組成治安志愿者協(xié)會(huì)、群眾義務(wù)值勤隊(duì)等組織，負(fù)責(zé)與居民的溝通和聯(lián)系，適當(dāng)?shù)脑谏鐓^(qū)內(nèi)開(kāi)展巡邏，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的治安隱患和問(wèn)題，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決策、開(kāi)展工作提供確切的信息來(lái)源;

(3)將各種基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等都納入到治安管理社會(huì)化的體制中來(lái)，通過(guò)這些組織內(nèi)部的保衛(wèi)單位搞好本單位的治安防范工作，減少社會(huì)治安隱患，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安也有一定的積極作用;

(4)充分發(fā)揮保安服務(wù)公司的作用，保安服務(wù)公司提供的都是相對(duì)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，對(duì)突出的治安問(wèn)題具有較強(qiáng)的針對(duì)性，他們也應(yīng)成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的主體之一。

總之，要不斷豐富完善治安工作社會(huì)化的形式，使社會(huì)公眾有更多的途徑參與到社會(huì)治安管理的工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)治安管理主體、形式的多元化。

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