解讀“新意見階層”的興起與轉(zhuǎn)型期中國網(wǎng)絡(luò)政治參與

摘 要:網(wǎng)絡(luò)政治參與作為公民政治參與的一個(gè)新興的方式，日益顯現(xiàn)了其強(qiáng)大的社會(huì)影響與發(fā)展?jié)摿ΑｋS著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會(huì)上逐漸產(chǎn)生了一群關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民，他們被稱為“新意見階層”。“新意見階層”的興起對(duì)轉(zhuǎn)型期我國網(wǎng)絡(luò)政治參與甚至是我國公民政治參與格局都產(chǎn)生了重要影響。嘗試通過梳理“新意見階層”產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀，展現(xiàn)這個(gè)階層在公民政治參與中的作用與影響，并通過分析這個(gè)階層面臨的挑戰(zhàn)與壓力，為政府管理部門尋找理性適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞:新意見階層;網(wǎng)絡(luò)政治參與;廣場效應(yīng);群體極化;參與的非理性

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0063-02

中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》“2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”把關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民稱為“新意見階層”。雖然它的構(gòu)成不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上、社會(huì)學(xué)意義上一個(gè)獨(dú)立的階層，而是分布于社會(huì)各個(gè)階層中，不像知識(shí)分子階層那樣具有嚴(yán)格的屬性，相對(duì)的獨(dú)立性，但它是基于個(gè)人立場，尤其是公民立場，為了公民利益，在公共領(lǐng)域獨(dú)立發(fā)表意見的群體。這部分“新意見階層”通過互聯(lián)網(wǎng)參與表達(dá)自己對(duì)社會(huì)公共事務(wù)看法，加強(qiáng)了公眾與政府之間的良性互動(dòng)，改變了自上而下的決策模式，使中國公共政策中“政府主體”的特征逐漸呈現(xiàn)出以“個(gè)體的公民”為主體的跡象，并開始大力培育市民社會(huì)的健康成長，進(jìn)一步擴(kuò)大中國轉(zhuǎn)型期的公民政治參與。

同時(shí)，“新意見階層”的興起又是一把雙刃劍，它在給公民政治參與帶來積極影響的同時(shí)，也會(huì)帶來消極影響，甚至將其引入困境，這必將成為決策者不得不面對(duì)的新的情境。

1 轉(zhuǎn)型期社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)政治參與

1.1 網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵

一般來說，政治參與是指公民試圖影響和推動(dòng)政治決策過程的活動(dòng)。政治參與的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)重要因素之中，一是政治參與的主體，二是政治參與的目標(biāo)，三是政治參與的形式與手段。網(wǎng)絡(luò)成為政治參與內(nèi)涵第三個(gè)因素的體現(xiàn)，是公民政治參與的形式與手段。顧名思義，網(wǎng)絡(luò)政治參與指普通公民或者公民團(tuán)體借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益、參與決策從而試圖影響政治過程的行為，其表現(xiàn)形態(tài)為網(wǎng)絡(luò)政治交流、網(wǎng)絡(luò)政治謠言、網(wǎng)絡(luò)政治傳播、網(wǎng)絡(luò)政治宣泄、網(wǎng)絡(luò)政治選舉、網(wǎng)絡(luò)政治結(jié)社等等。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有平等性、隱蔽性、離散性、交互性、便捷性等特征。近幾年來隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及其發(fā)展，改變了信息傳遞的時(shí)空界限，為政治信息的輸入和輸出提供了寬敞的通渠，網(wǎng)絡(luò)政治參與為政治參與提供了一種全新的理念和操作方式，是一種嶄新的政治參與類型。

1.2 網(wǎng)絡(luò)政治參與的作用

首先，改變了傳統(tǒng)的政治參與方式。一直以來，政府是把媒體作為創(chuàng)造國家統(tǒng)一和政治認(rèn)可的核心工具，對(duì)媒體有著高度的壟斷性，而互聯(lián)網(wǎng)成為政府唯一不能完全壟斷的媒介，所以在這種環(huán)境下公民知情能力在提升，不再是簡單的“管理者說，老百姓聽”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚哌呎f邊聽，老百姓邊聽邊說”。

其次，開辟了政治參與的新途徑。網(wǎng)絡(luò)政治參與在技術(shù)上突破傳統(tǒng)政治參與中地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑等一些障礙性因素，公眾可以通過電子郵件、BBS、聊天室等方式在網(wǎng)上直接對(duì)政府的公共決策和政策發(fā)表自己的意見。

最后，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性掩蓋了參與主體的真實(shí)身份、消除了人們的后顧之憂，提升了公民政治參與的效能和熱情。另外，中國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的現(xiàn)象日益增多，有些已經(jīng)對(duì)公共政策產(chǎn)生了較大的影響。

2 “新意見階層”的興起

2.1 “新意見階層”興起的背景

“新意見階層” 出現(xiàn)的背景就是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國并獲得迅猛發(fā)展，在此之前，中國是無所謂“新意見階層”的，它的興起的進(jìn)程與互聯(lián)網(wǎng)在我國的進(jìn)程幾乎是同步的。在21世紀(jì)之前，互聯(lián)網(wǎng)尚未在中國發(fā)展起來，當(dāng)時(shí)的網(wǎng)民人數(shù)較少，比較精英化，對(duì)社會(huì)基本沒有什么影響，也不會(huì)有政府力量的干預(yù)。現(xiàn)如今，我國網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模今非昔比，與當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)言論相比自由空間要大的多且廣泛的多，但更重要的不在于“新意見階層”的規(guī)模，而在于他們的社會(huì)影響與地位，這意味著他們已經(jīng)成為我國最主要、最主流的意見群體之一。任何一個(gè)國家都不可能存在這樣強(qiáng)大的意見群體，這股新力量網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情也是具有中國特色的。

2.2 “新意見階層”的特點(diǎn)

2.2.1 是一種新的聲音集合

“新意見階層”具有群體性，在網(wǎng)絡(luò)空間由于政治利益的表達(dá)和訴求更加自由，興趣愛好相投或價(jià)值觀趨近的人更容易集結(jié)起來，使原本廣為分散的個(gè)體會(huì)因共同的興趣或?qū)δ骋惶貏e事務(wù)共同關(guān)往而迅即發(fā)出“群體”的聲音。這部分聲音越來越能影響現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)換為一種現(xiàn)實(shí)的力量影響高層以及公共政策。

2.2.2 是一種新的對(duì)接

原來有很多網(wǎng)民、很多“新意見階層”只說不做，在網(wǎng)上發(fā)表言論只是為了發(fā)泄，但現(xiàn)在不同，是說與做的對(duì)接，即虛擬網(wǎng)絡(luò)中的言論與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中的對(duì)接。有著相同目的，相同公共關(guān)懷的一群自由的“新意見階層”聚合在一起，定點(diǎn)起作用，“精確打擊”，比如“人肉搜索”就是利用了信息技術(shù)整合出來的一種社會(huì)集體力量。

2.2.3 是一種新的輿論監(jiān)督利器

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，有待解決的社會(huì)矛盾層出不窮，它們總需要一個(gè)有效的出口排遣發(fā)泄，以舒緩客觀存在的社會(huì)躁動(dòng)不安，互聯(lián)網(wǎng)無疑就是這樣一個(gè)有效的平臺(tái)，“新意見階層”活躍在互聯(lián)網(wǎng)上，互聯(lián)網(wǎng)便成為他們的聲音廣場，例如網(wǎng)絡(luò)輿論是有助于反貪防腐工作的開展，“天價(jià)煙局長”周久耕的落馬，就是這部分“新意見階層”和輿論的力量，也彰顯了黨和政府尊重民意、保障人民的監(jiān)督權(quán)。

2.3 “新意見階層”對(duì)中國公民政治參與的影響

首先，他們的出現(xiàn)改變了中國公民政治參與的格局。“新意見階層”通過互聯(lián)網(wǎng)提供了新的政治參與的渠道，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治參與渠道不足之處。就像上訪——現(xiàn)實(shí)政治參與渠道之一，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，不受理，截訪就變得沒那么容易了，“新意見階層”就某社會(huì)公共事件在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛的熱議，不能不說是給各級(jí)地方政府形成亟需科學(xué)執(zhí)政的強(qiáng)大壓力。

其次，他們成為“下情上達(dá)”、“民情普達(dá)”主要橋梁。“新意見階層”成為匯集民意的新團(tuán)體。他們通過博客、論壇等方式將民情、民心、民意及時(shí)發(fā)布，有了更多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)待社會(huì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)，可以有更多的機(jī)會(huì)評(píng)論政府的工作，而且黨和政府也能通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)聽到他們的聲音，了解民意趨向，這可以說在一定程度上提升了我國的民主進(jìn)程。

第三，他們?nèi)找娉砷L為撲滅“政治謠言”的重要力量。網(wǎng)絡(luò)雖然會(huì)給謠言的滋生與盛行提供機(jī)會(huì)，但如果利用的好，“新意見階層”也能成為撲滅謠言的有效群體。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果群體、社會(huì)或國家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產(chǎn)生和傳播謠言，但如果社會(huì)開放，信息暢通，“政治謠言”便會(huì)不攻自破。

最后，他們能和政府形成良好的互動(dòng)關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民只要擁有入網(wǎng)的計(jì)算機(jī)就可以輕易介入政治生活。在很大程度上，“新意見階層”介入社會(huì)議題是受到政府鼓勵(lì)的。比如“汶川地震”的救災(zāi)行動(dòng)中，網(wǎng)民與門戶網(wǎng)站利用博客來發(fā)布救災(zāi)信息，組織救援行動(dòng)，發(fā)動(dòng)捐款等，為救災(zāi)工作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3 “新意見階層”興起的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

3.1 “新意見階層”面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 “廣場效應(yīng)”

互聯(lián)網(wǎng)其實(shí)就是一個(gè)言論廣場，它的效應(yīng)主要就是廣場效應(yīng)，它指的是處在廣場的人們聚集在一起的時(shí)候產(chǎn)生互相感染的情景。雖然廣場上的“聚集”看起來只是一些陌生人“自主”地游蕩在廣場上，他們似乎互相都毫無關(guān)系，但實(shí)際上他們之間有著一種看不見的情緒關(guān)聯(lián):他們處在同一個(gè)時(shí)刻和同一個(gè)空間，他們有不同的主張，但無形中又按照同一種方式和同一種情緒“主張”。這樣就容易導(dǎo)致“新意見階層”這部分群體本身視野狹隘或者強(qiáng)化本身的信念、態(tài)度等，對(duì)于積極的網(wǎng)絡(luò)政治群體來說，是有好處的;但是對(duì)于消極的網(wǎng)絡(luò)政治群體來說，則會(huì)威脅國家安全和社會(huì)的穩(wěn)定。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上可管理性和可控性是不大的，盡管有些部門強(qiáng)調(diào)實(shí)行所謂的實(shí)名制，但也只是有威懾作用，而起不到實(shí)際控制作用。

3.1.2 群體極化

“新意見階層”以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)聚集，志同道合的“新意見階層”出現(xiàn)嚴(yán)重的“群體極化”傾向。這種傾向表現(xiàn)為:他們一開始即有某些偏向，在網(wǎng)上通過交往后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。正如有學(xué)者說，群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。網(wǎng)絡(luò)成為了極端主義的溫床，因?yàn)橹就篮系娜丝梢栽诰W(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，而聽不進(jìn)不同的看法。如果這樣持續(xù)聽取這些人的意見，會(huì)讓人逐漸相信這個(gè)立場，從而使社會(huì)失去對(duì)他們的控制。

3.1.3 參與的非理性

由于網(wǎng)絡(luò)成員的身份具有匿名性和虛擬性，“新意見階層” 就能以隱性人的身份在網(wǎng)上自由發(fā)表言論，很容易擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范，放縱自己的行為。一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的個(gè)人、恐怖組織、極端宗教組織等就可以利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，制造混亂，攻擊和詆毀政府。這種消極的新意見群體不但在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，而且還抓住機(jī)會(huì)在網(wǎng)下開展分裂國家、反社會(huì)的活動(dòng)，擴(kuò)大其消極影響。

3.2 應(yīng)對(duì)之道

第一，是要尊重和善待公民。這是處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代政府必須具備的素質(zhì)，首先是尊重和善待 “新意見階層”。因?yàn)椤靶乱庖婋A層”只有堅(jiān)持自己的價(jià)值和立場，他們才有存在的價(jià)值和空間。對(duì)“新意見階層”最大的期待，應(yīng)該是希望他們理性地發(fā)言，而不是硬要他們站到政府這一邊來，要建立一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)系，存異求同。

第二，是要允許平面媒體跟互聯(lián)網(wǎng)言論競爭。相對(duì)而言，傳統(tǒng)媒體的言論是一種負(fù)責(zé)任的、可管理的言論。而互聯(lián)網(wǎng)則是匿名發(fā)言，有些網(wǎng)民純粹就是為了發(fā)泄，因此需要分流，就得用傳統(tǒng)媒體來分流。允許傳統(tǒng)媒體跟互聯(lián)網(wǎng)在言論空間上展開競爭，傳統(tǒng)媒體跟互聯(lián)網(wǎng)在言論空間上的落差要盡可能縮小，傳統(tǒng)媒體才有競爭力可言，也才可能起到分流作用;否則，互聯(lián)網(wǎng)言論那種畸形的繁榮也就無從遏制，起到正面作用的同時(shí)，它的負(fù)面作用可能很難削減，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管制的難度就會(huì)越來越大，互聯(lián)網(wǎng)言論失控的可能性就會(huì)越來越大，廣場效應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)也就越來越大。

第三點(diǎn)，就是國家的基礎(chǔ)性的制度設(shè)施要起作用。如果國家的基礎(chǔ)制度設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，該起作用的部門、渠道都起了作用，就能夠把那些上訪、上街、上網(wǎng)發(fā)泄的人拉回法制的軌道上去解決問題。

4 “新意見階層”的前景

雖然新意見階層的存在有著暫時(shí)的困境，但這不能讓我們對(duì)這部分新興力量失去信心，正如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展給我們的社會(huì)生活也帶來了前所未有的沖擊，我們無法預(yù)知這種沖擊是好是壞，但是我們相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的漏洞是可以被彌補(bǔ)的。所以我們要重視“新意見階層”的興起，他們的理性言論必定代替非理性言論，成為推動(dòng)中國民主進(jìn)程的新興力量，必將成為中國轉(zhuǎn)型期順利過渡的重要支持力量。但是如何在政府管制和私人自治之間尋求一個(gè)合適的契合點(diǎn)，建立一套民意的互動(dòng)機(jī)制，是值得我們繼續(xù)思考的。

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