高校基建項目成本控制及應用分析

摘 要:隨著近幾年我國高等教育迅速發展，全國各地大學城也迅速增長，各類校舍建設項目快速上馬，其高校基建項目成本控制越來越引起重視。重點提出我國高等學校基本建設項目造價管理的新思路，從項目決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段到竣工結算審計階段的全過程造價管理技術方法，為高校建設項目造價管理提供理論與實踐指導。

關鍵詞:高校;建設項目;成本控制

中圖分類號:G47

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0219-01

當前，高校建設項目規模較大，資金明顯不足，基建貸款額度較大，基本建設工作的核心是通過建設項目的全過程管理，達到使用的最終目標。如何在安全、經濟、適用、節能的前提下對建設項目造價進行管理，實現有效地控制工程造價，降低建設成本及使用維護使用成本，取得效益最大化，顯得十分重要，也是高校發展面臨的一個重要問題。

1 高校建設項目與其他建設項目區別

高校建設項目與一般民用建設項目及工業建設項目相比具有以下不同點:

(1)項目類型不同。高校建設項目屬于社會公益性項目，具有非盈利性，是國家教育事業發展的重要條件。(2)建設標準、功能不同。高校建設項目由教學樓、實驗樓、辦公樓、圖書館、體育館、學生宿舍及食堂等配套設施，所有項目都是為教學服務的;(3)項目本身不能盈利，后期使用維護成本較大。高校建設項目是為教育教學創造物質條件，不能直接產生經濟效益。建成投入使用后，除了正常使用期內的維修成本外，使用成本最大的是水電費用開支，這就要求在設計、施工過程中考慮環保節能，節能設備的一體化設計施工，優先考慮使用太陽能、地熱等新能源及其配套設備。

通過以上幾點分析可以得出，高校建設項目的造價管理，必須博采眾長，引入先進的管理理念，高水平的管理人才，全過程、全方位對工程造價進行管理，不僅要降低建設成本，更重要的要考慮后期的使用維護成本。

2 高校基建項目成本管理存在的問題

2.1 高校基建項目設計階段存在問題

(1)工程設計周期短，沒有全面推行設計招投標制度。未能真正推行限額設計及其縱向、橫向控制。長期以來只注重技術創新，設計人員在控制工程造價上的創新未能與設計人員切身利益掛鉤，反而要承擔風險，這樣會挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。(2)缺少設計方案優化，未能做到建筑與設備選用的一體化設計。(3)未推行設計監理。目前，建設項目的監理還停留在施工階段，未能延伸到設計階段，未發揮監理對設計質量、設計進度、設計概算的控制調節作用。

2.2 高校基建項目施工招標階段存在問題

(1)招標文件編制不規范，內容不全面，條款設置不科學;(2)采用工程量清單計價模式招標時，工程量清單編制水平不高;(3)采用傳統定額計價模式招標時，招標標底價及各投標單位投標報價編制水平低;(4)對標底價審核不全面、不細致，導致標底價不準確，從而影響投標單位報價;(5)在評標過程對投標報價評審深度不夠。

2.3 施工階段存在問題

(1)違反工程項目建設基本程序。目前，高校有的建設項目急于開工建設，違反工程項目建設基本程序。造成施工中大幅變更設計，沒有對變更的必要性和合理性監督，變成“三邊工程”，致使工程造價難以得到有效的控制。(2)設計變更及現場經濟簽證管理不到位工程變更控制不嚴，設計變更未作技術性、科學性、經濟性分析比較，甚至落入承包商設置的增加造價陷阱，造成結算價增加幅度較大。(3)未按合同約定支付工程進度款，超比例、超計劃支付。在資金使用、進度款支付方面，未編制資金使用計劃或未嚴格執行計劃，未對投資偏差進行分析。

2.4 高校基建項目竣工結算審計階段存在問題

(1)不按高校基建項目合同、招標投標文件約定編制竣工結算。(2)未建立“三級審核制度”即:理初審，建設單位現場代表復核，審計部門(造價咨詢公司)審核。(3)審計部門(造價咨詢公司)與建設管理部門、監理單位脫節。

3 高校基建項目成本管理對策研究

3.1 建設項目前期階段的工程造價確定

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。具體的對策包括以下內容:(1)審查費用項目與規定要求、實際情況是否相符，是否漏項或產生多項現象，估算的費用項目是否符合國家規定，是否針對具體情況作了適當的增減。(2)審查“三廢”處理所需投資是否進行了估算，其估算數額是否符合實際。(3)審查是否考慮了物價上漲和匯率變動對投資數額的影響，考慮的波動變化幅度是否合適。(4)審查是否考慮了采用新技術、新材料以及現行標準和規范比運行項目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。

3.2 高校基建項目設計階段的成本控制

(1)選擇方案設計競選的招標方式(公開招標或邀請招標)開展方案比選。邀請有關專家組成評審小組，采用科學方法，按照適用、經濟、環保節能、美觀的原則，以及技術先進、結構合理、滿足使用功能和節能等要求，綜合評定設計方案優劣。(2)技術設計(初步設計)階段。在這一階段，設計單位要對設計概算進行修正，建設單位組織有關技術專家對修正的設計概算進行審查，提出修改意見。(3)施工圖設計階段。建設單位根據施工圖組織有關技術人員編制施工圖預算，并與設計概算進行對比分析，向設計人員提出細另面視前一篇情況可加可不加部設計修改的建議。

3.3 高校基建項目施工階段成本控制

(1)對設計變更進行技術經濟分析，嚴格控制設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;充分調查市場供求情況，提供材料、設備的價格信息、供貨渠道等。對材料、設備價格詢價，采購競價等方式，確定價格。(2)嚴格現場簽證管理。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰;簽證內容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內容不能超過應簽證的范圍;特別注意隱蔽工程的簽證;嚴禁辦理存在模糊文字數據簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。(3)施工階段造價管理的經濟措施:首先，編制資金使用計劃，確定分解成本控制目標;其次，進行工程計量;再次，復核工程付款帳單，簽發付款證書;最后，在施工過程中進行支出的跟蹤控制，定期地進行支出實際值與目標值的比較，發現偏差，分析原因，采取糾偏措施。嚴格工程進度款支付程序，并執行合同約定支付比例。

3.4 竣工結算階段的工程造價控制

在此過程中重點對以下幾方面進行審核:(1)高校基建項目現場竣工的建筑產品是否與施工圖要求相符，工序是否符合要求，質量是否達到標準，確認單價是否符合。(2)現場竣工的建筑產品數量是否與結算數量相符，手續是否齊全。(3)現場增變手續是否齊全，每一變更項目有否設計單位變更設計，現場監理變更指令和業主相關人員簽字及是否在有效時間內簽署。(4)增變單價是否符合合同規定。(5)認真審核高校基建項目施工索賠，核查索賠事件是否成立，有否原始憑證，依據合同規定審核索賠金額是否合適。(6)特別注意不同施工單位承包范圍之間的銜接和劃分，避免在結算中超承包范圍計算，把其他施工單位承包的工作算在自己的頭上。

3.5 其他

(1)業主要使用專業的造價人員。由發包人項目管理人員或監理工程師簽證的合同價格調整依據質量不高是必然的。(2)綜合考慮質量、工期與成本的關系。在整個工程運行的過程中，都要正確處理好質量、工期與成本的關系，努力提高資金使用效率，降低財務成本和管理成本。應該首先做好溝通，據理力爭保證合理工期及效益;對于關鍵性重要度很高的項目工程，應做好趕工成本預算及過程控制，在盡量完成任務的同時兼顧市場與效益。

參考文獻

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