農村剩余勞動力轉移問題分析

摘 要:從城市化發展規律看，當一個國家或地區的城市化水平達到30%左右的時候，城市化進程速度將會加快。從經濟發展水平看，世界銀行對133個國家的統計資料表明，當人均GDP達到1000到1500美元時，城市化人口占總人口的比重將達到40%到60%。由于我國人口數量龐大，農業人口占大多數，城市化水平提高一個百分點就意味將有1000多萬農村人口轉移到城市。

關鍵詞:城市化;農村人口;農村剩余勞動力;勞動力轉移

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0158-01

近年來，由于人口大量遷往城市，我們將面臨大量農村剩余勞動力轉移問題。農村剩余勞動力轉移問題已經受到國家跟政府的高度重視，它對城鄉結構調整，農村經濟發展，人民生活水平，社會安定等多方面都起著舉足輕重的作用，我們應該加大制度和法律上的管理，使其合理，順利，有序的發展，促進農村剩余勞動力的轉型，改變他們的生活現狀，使我們的社會更加安定團結。

1 我國農村剩余勞動力現狀

受傳統體制、傳統觀念和土地、戶籍等政策的影響，農村人口轉變為城鎮人口的渠道狹窄，城市化滯后于工業化，制約了經濟社會發展，影響了農村剩余勞動力轉移。另外，農村人口向城市的大量轉移和城區的不斷擴大，使城市的勞動密集型產業為低素質的廉價勞動力所占據。

濟南某區為例，從人才結構看，中專以下學歷占了53%，本科以上學歷僅占17%，特別是院士、國家級有突出貢獻的專家、各類拔尖人才等高層次人才極少。許多學者提出自己的觀點改變現狀，促進農村剩余勞動力順利轉移，有人提出應加強農民外出就業的指導和服務，做強做大勞務經濟，增加農民勞務收入。加強對農村勞動力流動的監測，完善農民就業綜合服務體系，清理和取消各種針對農民工流動和就業的歧視性規定和不合理限制，保障農民工合法權益。積極推動城鄉勞動力平等就業制度試點，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。“十一五”期間，農民外出務工每年新增500萬人左右。

根據統計部門的統計，農村有勞動就業能力的人口估計達到6億人左右，根據一些國家的勞動力與土地的最高配比，中國的農業最多也只需1億左右勞動力，這就導致中國農村5億的勞動力富余，如將這些富余勞動力轉向其他行業，則中國農業勞動力人均將提高5倍以上。許多學者認為可以通過人口從農業向工業轉移來減少農業人口。也有人提出通過將人口從農村向城市轉移來減少農村人口，因此在1983年到1990年間，幾乎每個村都辦起鄉鎮企業。1990年以后，一億農民進城打工，這種通過工業化和城鎮化來解決三農問題的做法并沒使情況好轉。

2 當今農村剩余勞動力轉移的政策研究

2006年全國平均的農民工生活質量指數為0.532，表明農民工生活質量的全國總體水平僅相當于城鎮居民平均水平的53.2%，其他指標也顯示為城鎮平均水平的一半左右。

可見，隨著工業化和城鎮化的發展，農村勞動力大量轉移后依然面臨很多問題，為了提高農民工生活質量，學者提出了很多建議，最主要的是深化戶籍制度，農村與城鎮最大的區別就是待遇不同，而不同的住房，醫療等待遇又是戶籍制度影響的，所以要加大戶籍制度改革，提高農民工轉移到城鎮后的待遇。另外，我們還要切實提高農民工的人力資本，加大對農村地區的教育投資;為農民工提供更多的職業技能培訓機會，重視農民工子女的教育問題。此外，我們應該建立覆蓋農民工的社會保障體系，針對農民工收入低且不穩定的特點，應當專門研究確定與農民工低收入相適應的費率，使其能夠參加到社會保障體系之中。最后我們應該建立城鄉統一的勞動力市場;著力研究解決農民工的住房問題;進一步加強農民工的權益保護等等。

3 農村剩余勞動力解決的方案

3.1 打破現有二元經濟體制

農村剩余勞動力的實質是農民處于失業或半失業狀態。因此我們首先要區分農業剩余勞動力與農村剩余勞動力的概念。

農業剩余勞動力是在目前生產力水平下，超過農業生產需求量的那部分勞動力。由于農村人口基數大，就業空間有限，兼職現象普遍存在，還有一大批農民“過度擁擠”在農村并不發達的有限的非農產業中。這部分農民從農村中轉移出去，不僅不會影響所在非農產業的發展，而且佷有可能有利于提高其勞動生產率。

而農村剩余勞動力則指超過農村產業需要的那部分勞動力，它包括農業剩余勞動力。存在農村剩余勞動力并不是中國特有的問題，而是各國普遍存在的現象，在由傳統農業社會向現代工業社會轉變或由二元經濟結構向一元經濟結構轉變的過程中，常常出現農村勞動力總供給大于總需求，這是由農業勞動生產率提高導致農業所需勞動力減少和人口過快增長導致勞動力超量供給的共同作用引起。與其他國家不同的是，我國農村剩余勞動力不僅存在，而且超量存在，基礎是農村人口的超量存在和農村人口比例過大。盡管改革開放以來鄉鎮企業、新興城鎮、城鄉第三產業為主體的渠道已吸收了1.5億農村剩余勞動力，但目前仍有1.7億左右農村剩余勞動力等待轉移。

改變長期優先發展重工業的做法，因為長期優先發展重工業，大大減少了就業崗位，重工業的就業創造能力明顯低于輕工業和第三產業，重工業每億元投資所能創造的就業崗位只及輕工業的三分之一。

3.2 政府發揮其經濟職能、促進農村剩余勞動力轉移

要逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。建立城鄉平等的就業準入機制;加強對農村勞動力的培訓;加快建立進城務工農民的社會保障制度;逐步形成惠及農民工的城市基本公共服務制度等。

目前，農村剩余勞動力的轉移工作帶有很大的事后被動性，事前積極引導少，事后消極疏導多。因此我們要以積極熱情的態度來推進農村剩余勞動力轉移工作，主動爭取提前預計到剩余勞動力的可能去處，并根據其需要提前主動做好有關準備工作，全面做好總體規劃、產業政策制動、戶籍制度改革、不同層次城市接受農民進城政策的制定、新城新體制設計、面向農民的就業政策制定、農民社會保障制度建設、城市福利保障制度改革、勞動力市場發育、勞動密集型技術鼓勵政策制定和有關法律制度制定等方面。

我國畸形經濟社會結構的糾正有賴于農村剩余勞動力的轉移，農村剩余勞動力得不到轉移會產生很多不利影響，龐大的人口擁擠在有限的耕地上，對耕地和其他資源進行掠奪性開發，農民生存狀況將惡化，貧困加劇。要從國家經濟社會發展的戰略高度，對農村剩余勞動力轉移進行全面的、多層次的規劃。組織有關部門和各種力量對此問題進行系統研討，并作出決議。

3.3 進行農村勞動力的合理分流

形成合理的分流，分為國內分流與國外分流。

國外分流指勞務輸出，但由于國際勞務輸出所面臨的外交障礙及我國農村勞動力素質較低的限制，國外分流不可能成為主渠道，因此我們只能將希望寄托在國內分流上。

在國內分流基礎上又分為農村就地分流與異地分流，所謂就地分流指讓農村剩余勞動力在農村內部就地消化，包括社區內鄉鎮企業、農村第三產業、農業的深度和廣度開發、農村基礎設施建設。異地分流就是將農村剩余勞動力轉移到國內農村以外的地區去，一般是原有大中城市、新興城鎮。

另外要形成合里的產業分流，即農業內部分流和非農產業分流上，以非農產業分流為主。提高勞動力素質，增加對農村教育的投資，普及九年義務教育等;有針對性的制定農民就業培訓政策，開展各種就業培訓和教育;建議在一些大中城市成立農民大學、民工職業大學、民工夜校等。發育勞動力市場，改革城鄉人口管理制度、改革城市的勞動用工制度、改革勞保制度、大力發展多種形式的職業介紹機構、逐步推進勞動力市場信息網絡建設、加快勞動力市場規則的建設。

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