提高財(cái)會(huì)集中核算資金信息質(zhì)量的對(duì)策思考

摘 要:針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度下，報(bào)賬單位受部門利益和小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)，采取偷梁換柱、張冠李戴等會(huì)計(jì)舞弊手段，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算管理模式下會(huì)計(jì)信息失真的原因，會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式及以提高財(cái)會(huì)集中核算資金信息質(zhì)量的途徑作以探討。探索會(huì)計(jì)核算中心在日常工作中充分發(fā)揮資金監(jiān)管職能的對(duì)策與方法，促進(jìn)報(bào)賬單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)工作信息質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:財(cái)會(huì)集中核算;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;提高;對(duì)策

中圖分類號(hào):F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0217-02

1 引言

會(huì)計(jì)集中核算制度是地方政府為了解決會(huì)計(jì)信息失真和源頭治理腐敗問(wèn)題而采取的改革措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，雖然沒(méi)有改變單位資金使用權(quán)，但資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理設(shè)置了一道“防火墻”。一些單位為逃避財(cái)政部門監(jiān)管，通過(guò)開具與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不符的原始票據(jù)，編制各種虛假會(huì)計(jì)資料，達(dá)到非法支出的目的，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

2 會(huì)計(jì)信息失真的原因

在會(huì)計(jì)集中核算管理模式下，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的原因主要來(lái)自利益驅(qū)動(dòng)和會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的缺位，以下分為四個(gè)方面論述:

2.1 財(cái)務(wù)人員利益沖突

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)人員仍歸所在單位管理，其工資、福利待遇、評(píng)先晉級(jí)、職務(wù)任免由所在單位決定，作為會(huì)計(jì)人員在自身利益和生存環(huán)境壓力下，難以依法獨(dú)立履行會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制職責(zé)的權(quán)利，當(dāng)單位利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，受自身利益和單位利益驅(qū)動(dòng)，不得不按單位領(lǐng)導(dǎo)要求提供虛假會(huì)計(jì)資料，為會(huì)計(jì)信息失真推波助瀾。

2.2 財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離

由于會(huì)計(jì)核算中心工作人員不能參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，財(cái)務(wù)管理鏈條不能有效銜接，造成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離，其核算工作局限在財(cái)務(wù)資料的審核層面，在審核財(cái)務(wù)資料時(shí)，主要審核票據(jù)填寫是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、手續(xù)是否健全，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。

2.3 票據(jù)審核監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行大廳式辦公，劃分柜組辦理核算業(yè)務(wù)，就縣(市)會(huì)計(jì)核算中心而言，一般一個(gè)柜組都要負(fù)責(zé)80至100多個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，面對(duì)的部門多、業(yè)務(wù)量大，按規(guī)定會(huì)計(jì)核算中心工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)每一筆業(yè)務(wù)、每一張單據(jù)進(jìn)行初審、復(fù)核，嚴(yán)把審核監(jiān)督關(guān)，但面對(duì)眾多部門和較大的工作量，中心工作人員在票據(jù)審核工作中難免會(huì)有所松懈，把關(guān)不嚴(yán)。而且有些報(bào)賬單位一個(gè)月到會(huì)計(jì)核算中心辦理一次業(yè)務(wù)，一次報(bào)賬少則四、五本憑證，幾百?gòu)垎螕?jù)，多則十幾本憑證，上千張單據(jù)，給財(cái)務(wù)審核工作造成了困難。

2.4 會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部檢查工作難以落實(shí)

內(nèi)部控制檢查是確保會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的重要一環(huán)，開展經(jīng)常性的內(nèi)部檢查與審核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)核算柜組在業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，減少差錯(cuò)率和工作失誤，有利于糾正發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題，但在實(shí)際工作中由于會(huì)計(jì)核算中心人員少、工作量大，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心工作人員忙于日常業(yè)務(wù)處理，內(nèi)部控制檢查工作難以落實(shí)，降低了會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量。

3 會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式

據(jù)觀察分析，報(bào)賬單位提供虛假會(huì)計(jì)信息的形式主要表現(xiàn)在:

3.1 采取偷梁換柱、張冠李戴的會(huì)計(jì)舞弊手段

如會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍不符，違規(guī)編造虛假的自制原始憑證，將禮金、公共娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，在會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等科目中列支，使不能在賬面上列支的支出事項(xiàng)合法化。

3.2 設(shè)置“小金庫(kù)”

少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員從部門利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，截留上繳款，收入不開票不入財(cái)務(wù)賬，虛列支出套取資金。如2009年8月某市財(cái)政部門在開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)，該市公安交警大隊(duì)采取打白條和用過(guò)期罰沒(méi)收據(jù)亂收費(fèi)，將車輛違章罰沒(méi)收入單獨(dú)列賬，用于發(fā)放干警執(zhí)勤補(bǔ)助和獎(jiǎng)金。某學(xué)校擅自收取補(bǔ)課費(fèi)、舉辦校外班收取教學(xué)費(fèi)，設(shè)置賬外賬，用于教師和職工福利，及其他違紀(jì)支出。

3.3 單位財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離

實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算以后，一些單位取消了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)帳員，單位會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證等基礎(chǔ)資料由會(huì)計(jì)核算中心集中管理，而資產(chǎn)仍由各單位管理使用，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員又未參與實(shí)物管理，出現(xiàn)賬實(shí)管理分離現(xiàn)象，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理，會(huì)計(jì)核算中心只核算不清理，造成資產(chǎn)管理上的賬實(shí)不符。有些單位認(rèn)為實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算削弱了本單位的財(cái)務(wù)管理職權(quán)，不設(shè)置單位財(cái)產(chǎn)物資輔助明細(xì)賬，不定期與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)賬，單位財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、領(lǐng)用、增減、核銷沒(méi)有專人管理，造成財(cái)產(chǎn)物資的損壞和丟失。

4 會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)積極尋求對(duì)策，認(rèn)真探索提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。

4.1 積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度改革

將委派會(huì)計(jì)、人事、工資等關(guān)系從原單位脫離出來(lái)，解決會(huì)計(jì)人員與單位的依附關(guān)系，糾正利益上的偏差。并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的日常管理，通過(guò)培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等措施，切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員經(jīng)常性管理和繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)錯(cuò)誤和工作責(zé)任心不強(qiáng)引起的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。

4.2 加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”的清理檢查工作

會(huì)計(jì)核算中心要設(shè)置群眾舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，把群眾舉報(bào)與單位自查相結(jié)合，單位自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰等單位和部門財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的清理檢查，積極尋求地方政府的支持和相關(guān)部門的配合，加大處罰力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、行政問(wèn)責(zé)、組織處理、刑事處分等手段，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”行為。并把清查檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，財(cái)政部門要從票據(jù)領(lǐng)用繳銷管理源頭嚴(yán)格把關(guān)，定期開展票據(jù)清理檢查工作，落實(shí)罰繳分離管理制度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)，罰沒(méi)收入和支出徹底脫鉤，堵住“小金庫(kù)”資金來(lái)源。

4.3 規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)

各地財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度，結(jié)合本地和各部門實(shí)際，統(tǒng)一行政事業(yè)單位人、車、會(huì)、話等消費(fèi)性支出和獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化部門預(yù)算工作，制定科學(xué)，符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，把預(yù)算精細(xì)化到各個(gè)部門及項(xiàng)目，對(duì)行政事業(yè)單位消費(fèi)性支出和福利性支出實(shí)行定標(biāo)準(zhǔn)定總額雙重控制。會(huì)計(jì)核算中心管理重點(diǎn)應(yīng)由辦理日常核算業(yè)務(wù)職能向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，建立健全大額費(fèi)用審批制度，超指標(biāo)審批制度，大額借款審批制度，審核拒付制度及財(cái)產(chǎn)物資管理制度，提高會(huì)計(jì)核算中心實(shí)時(shí)監(jiān)控的有效性，堵塞各種弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)審核監(jiān)督工作

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)把服務(wù)與監(jiān)督融為一體，在日常工作中自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)責(zé)任感，規(guī)范工作程序，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能。柜組人員應(yīng)按照崗位分工，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)、每一張單據(jù)必須經(jīng)核算會(huì)計(jì)審核，加蓋已審核和審核人印鑒，再交錄入會(huì)計(jì)二次審核無(wú)誤后登記入賬。核算會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的支出事項(xiàng)，要填寫拒付通知書，照章拒付，錄入會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)報(bào)表編制及核對(duì)，二者既有分工，又有協(xié)作，責(zé)任共擔(dān)。會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)稽核科每周應(yīng)對(duì)各柜組會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行一次抽查，每月選擇一至兩個(gè)柜組對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行一次全面復(fù)查，每月召開一次工作質(zhì)量分析會(huì)，針對(duì)存在問(wèn)題，制定整改措施，提高工作質(zhì)量。對(duì)業(yè)務(wù)量大的報(bào)賬單位實(shí)行定期報(bào)賬，每月報(bào)賬次數(shù)不得少于三次，通過(guò)分散工作量，減輕柜組人員審核壓力，使柜組人員有充裕的時(shí)間認(rèn)真搞好票據(jù)審核工作。

4.5 加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理

會(huì)計(jì)核算中心在搞好單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，還需發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，配合國(guó)資局(科)指導(dǎo)單位做好資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、閑置資產(chǎn)調(diào)劑利用、資產(chǎn)收益征繳工作，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)各核算單位制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，會(huì)計(jì)核算中心要指導(dǎo)各單位建立財(cái)產(chǎn)物資輔助賬，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度，做到入賬有實(shí)物，領(lǐng)用有登記，賬目與實(shí)物一致。通過(guò)開展定期全面清理與不定期抽查相結(jié)合的方法及時(shí)與單位財(cái)產(chǎn)管理人員對(duì)賬，準(zhǔn)確掌握單位固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，使會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理更好地結(jié)合，促進(jìn)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性。