我國殘疾人就業保障問題探析

摘 要:殘疾人就業問題是我國殘疾人事業最重要的組成部分，也是社會保障工作的重要任務。在對我國殘疾人就業現狀進行剖析的基礎上提出了完善我國殘疾人就業保障的對策。

關鍵詞:殘疾人;殘疾人就業;問題;對策

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0162-02

1 我國殘疾人就業現狀及存在的問題

作為社會最困難群體，我國殘疾人就業狀況已得到明顯改善。2008年，殘疾人就業工作取得新的進展。城鎮新安排36.8萬殘疾人就業。其中，集中就業的殘疾人11.3萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業9.9萬人，個體就業和多種形式靈活就業的殘疾人15.6萬人，農村殘疾人參加生產勞動達1717.1萬人。

我國一直非常關注殘疾人就業的問題，頒布了一系列法律法規，并通過稅收優惠政策來促進殘疾人就業，采取集中與分散相結合的方針，堅持多渠道、多層次安排殘疾人就業。經過幾十年的發展，我國城鎮殘疾人就業取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

1.1 從宏觀層面分析存在的問題

(1)殘疾人服務系統不健全，如殘疾人康復事業發展落后，無障礙設施還沒有給殘疾人帶來真正意義上的方便，就業信息網絡利用程度有限，就業的司法援助較弱。殘疾人被排除在社會就業服務系統之外，就業的服務意識和手段較差，就業層次較低，不能適應社會發展。

(2)社會的觀念落后，沒有給殘疾人提供有利的社會環境。一些地方政府和領導對殘疾人就業問題關注不夠，沒有充分發揮其保障殘疾人就業的主導作用，企業安排殘疾人的積極性不高，在就業市場、就業場所歧視殘疾人現象時有發生。

(3)就業立法落后，殘疾人就業的相關政策體系不健全，落實不到位，缺乏有效監督。

(4)殘疾人就業的組織管理體系建設不完善。殘聯在推進殘疾人就業中存在工作被動和表面化，統計體系不健全，執法力度不強，組織體系不完善等問題。

1.2 從微觀層面分析存在的問題

(1)殘疾人就業比例不高且層次相對較低，與健全比差距大。同全國在業人口的總體相比，殘疾人的就業領域主要集中于體力勞動，從事腦力勞動的專業技術人員、機關人員寥寥無幾，就業層次較低。

(2)殘疾人就業報酬偏低。據統計，用人單位在招用殘疾人時，80%的崗位所開出的工資是當前最低標準工資。那些給個體戶做幫工的殘疾人，因不需要簽訂勞動合同，工資甚至低于最低工資線。在家里承接包裝、加工等簡單手工勞動的殘疾人，報酬更低。

(3)就業的穩定性較差。由于有關法律法規對用人單位辭退殘疾人缺乏保護性的特殊限制，殘疾人即使就業了，也很容易由于各種原因失業，其就業狀況十分不穩定。

2 我國殘疾人就業問題的原因分析

2.1 殘疾人自身的原因

首先，由于殘疾人在身體、精神方面的一些障礙，導致他們的就業機會理論上比健全人少，就業機會要比健全人低。其次，殘疾人由于其自身缺陷，大多數人存在較大的心理壓力，心理素質較差，比較敏感，存在著自卑心理，對未來抱著悲觀的態度，這對其尋找工作或多或少會有一些影響，心理素質是阻礙其融入社會的一個障礙。再次，由于殘疾人身體或精神上的障礙加之教育體系的不健全，我國殘疾人的文化素質遠遠低于健全人。

2.2 對殘疾人就業的支持的不足

2.2.1 相關立法滯后，執法乏力

我國有關殘疾人就業的法律正在不斷的發展和完善，但還存在著一些漏洞，較突出的問題是:首先，社會福利企業有關法律不健全。其次，有關法律沒有對單位辭退殘疾人問題作出規定，導致殘疾人很輕易地被用人單位以各種理由辭退，殘疾人的勞動權利容易被隨意剝奪。再次，法律上還沒有一個由工會代表勞動者特別是代表殘疾職工爭取權益的機制，使殘疾職工的正當權益在用人單位得不到切實的保護。這些使得本應“有法可依”的法顯得軟弱無力，殘疾人的勞動權利難以得到有力的保障。

2.2.2 用人單位排斥、歧視殘疾人的觀念和意識依然存在

改革開放以來，特別是殘聯成立以來，我國的殘疾人事業得到了發展，整個社會對殘疾人的看法也發生了重大的進步和變化。最成功的就是把過去慣稱的“殘廢人”改稱為“殘疾人”，這一字之變反映了我國社會對殘疾人人格的普遍尊重，更反映了我國上下對殘疾人事業的巨大支持。但是，目前用人單位對殘疾人的偏見、歧視仍普遍存在，即使在同等條件下，殘疾勞動力也受到很多不平等的待遇。

2.2.3 殘聯及殘疾人就業服務機構的工作亟待改善和提高

目前，全國各級殘疾人就業服務機構累計達3084個，進行殘疾人待業調查和勞動力資源登記，了解用人單位的需求，培訓和推薦殘疾人，為殘疾人就業提供服務。由于我國勞動力相對過剩，就業競爭十分激烈，加上近些年大量下崗職工進入勞動力市場，殘疾人在競爭中更加處于劣勢，殘疾人就業服務機構為殘疾人尋求的就業崗位在數量和質量上都不能充分滿足殘疾人的就業需求。

3 我國殘疾人就業保障的對策思考

雖然就現實狀況來說，殘疾人就業形勢嚴峻，殘疾人就業工作狀況面臨著許多困難，但只要能引起國家和社會還有殘疾人自身的高度重視，制定相應對策，殘疾人的就業問題就必然能夠得到解決。

3.1 國家需要承擔主體責任

3.1.1 健全和完善殘疾人就業的法律、法規和政策體系

首先，完善和補充殘疾人保障法，同時制定詳細的標準和細則，明確相應的責任。其次，加強行政立法和行政執法力度。把法律規定的原則變成可操作的行政規章，規范殘疾人就業工作，對沒有履行相應義務、侵害殘疾人勞動權的用人單位，依法給予相應的行政處分和處罰。加強對侵權行為的司法監督，對各種侵權行為進行實質性的司法干預，對違法行為進行相應的法律制裁。

3.1.2 加強殘疾人就業的政府引導

第一，加強殘疾人教育和有針對性的培訓，將殘疾兒童少年教育納入義務(基礎)教育體系，統籌規劃特殊教育學校建設并興辦特殊教育高中;進一步完善普通高等院校招收殘疾考生政策，放寬體檢標準，擴大高等院校對殘疾人的招生數量，鼓勵在普通高等院校開設特教專業或班級。加強對殘疾人求職技巧的指導培訓，增強他們的市場競爭力，定時組織殘疾人專場招聘會，為他們提供平臺。第二，加大輿論宣傳力度，營造關心、愛護殘疾人的良好的社會氛圍;引導殘疾人轉變就業觀念，培養良好的自我意識和健康的擇業心理。第三，積極開發就業崗位。動員街、鄉(鎮)和社區，盡量把適合殘疾人就業的保潔、保綠、車管、物業、修理、家政和資源回收、物流配送及早餐亭、報刊亭、蔬菜亭等社區就業崗位和社區連鎖商亭、攤點等便民服務網點的工作崗位，優先解決殘疾人就業。第四，穩步發展盲人保健按摩業，鼓勵失業殘疾人實行彈性就業。第五，對殘疾人從事個體就業、自愿組織從業及家庭種植、養殖業等多種自主擇業方式，政府和殘聯等職能部門，積極提供政策、場地、資金等多方面支持，努力為其自主就業創造條件。

3.2 殘疾人自身應作出努力

3.2.1 積極參加教育和培訓，提高自身的素質和能力

對殘疾人而言，提高自身的教育水平、職業能力和其他方面的素質和能力，是他們實現就業、參與社會生活根本途徑。

3.2.2 自強自立，主動為自己創造就業機會

殘疾人應該自強自立，努力運用自己的資源進行自我創業和自我挑戰，這不但給了自己一個就業的機會，也幫助了自己建立和增強自己的信心和能力。

3.2.3 轉變就業觀念，培養良好的自我意識，確立健康擇業心理

殘疾人要對就業充滿希望，不要消極等待，應根據自己現有的個人特長和社會關系，一邊從事一些能幫助自己適應“角色轉變”的工作，以便不斷充電參加再就業培訓，從中優化自己的就業選擇，調整發展方向，最終完成從“解決謀生”向“實現理想”的轉變，通過自身的頑強拼搏走上富裕之路。

參考文獻

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