財務(wù)會計人員管理體制改革探討

摘 要:財會人員管理體制的改革包括兩方面的內(nèi)容，即財務(wù)人員管理體制改革和會計人員管理體制改革。由于目前的改革主要集中于會計人員管理體制這一部分，所以，也可以用會計人員管理體制改革作為替代詞，但對“會計”一詞的含義應(yīng)做廣義的理解，即包括財務(wù)和會計兩個部分。

關(guān)鍵詞:財務(wù)會計;管理體制;改革

中圖分類號:F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0201-01

1 關(guān)于改革的背景及其成效

1.1 規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量

會計工作秩序混亂、會計監(jiān)督乏力、會計信息嚴(yán)重失真，依然是困擾我國會計發(fā)展的一個突出問題。如有些單位沒有按規(guī)定設(shè)置會計工作崗位;有的會計既管錢又管賬，或者該建賬的不建賬，卻搞賬外賬，甚至做假賬;許多單位都程度不同地存在著會計資料不完整、憑證不合法、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，使會計信息失去客觀性。單位的會計人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要對領(lǐng)導(dǎo)的行為實行會計監(jiān)督，實際上很難做到。

1.2 健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)

逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，這是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要目標(biāo)。在會計工作上應(yīng)采取得力措施，把強化企業(yè)內(nèi)部約束機制和強化企業(yè)外部監(jiān)督機制這兩個方面結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)的“科學(xué)管理”。推行財會人員管理體制改革，可以促進財會人員認(rèn)真執(zhí)行財會管理制度，準(zhǔn)確核算收支，加強內(nèi)部控制，自覺維護國有資產(chǎn)的安全和完整，科學(xué)地做好企業(yè)的全面預(yù)算、投資決策分析、經(jīng)濟運營分析和本量利分析等工作，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。

1.3 促進一系列財會改革措施的貫徹落實

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，各個方面都在加快改革步伐，一系列財會方面的改革措施陸續(xù)出臺。在最近召開的全國財政工作會議上，財政部領(lǐng)導(dǎo)指出:“切實轉(zhuǎn)變財政職能，集中精力抓大事”。但轉(zhuǎn)變財政職能，實現(xiàn)財政收支的平衡，還存在著許多困難，關(guān)鍵是一系列的改革措施能否真正得到落實。為了全面做好當(dāng)家理財?shù)墓ぷ鳎斦块T已經(jīng)出臺了“政府采購”、“收支兩條線”、“預(yù)算外資金管理票款分離”等改革措施。為落實好這一系列改革措施，同樣迫切需要強化財會管理和監(jiān)督，切實做好國家財政管理的基礎(chǔ)工作。從我省試點情況看，推行財會人員管理體制改革后，單位會計人員能自覺地從維護國家和集體利益出發(fā)，積極配合執(zhí)行各項改革措施，促進了一系列財會改革措施的貫徹執(zhí)行。

2 關(guān)于改革的具體實施辦法

2.1 關(guān)于會計人員管理體制的具體實施形式

(1)會計人員委派制。

(2)集中報賬制(統(tǒng)籌制)。

(3)代理記賬制(委托代管制)。

2.2 關(guān)于會計人員的委派機構(gòu)

負(fù)責(zé)委派會計人員的委派機構(gòu)應(yīng)是企業(yè)的所有者或出資人。按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，各級人民政府應(yīng)設(shè)委派機構(gòu)。同時，根據(jù)《會計法》第五條的規(guī)定，地方各級人民政府的財政主管部門管理本地區(qū)的會計工作，因此應(yīng)由財政部門代表同級人民政府作為委派機構(gòu)，或者由政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團作為對其下屬企業(yè)實行委派制的委派機構(gòu)。在試點過程中，其他地區(qū)還有由財政部門和行業(yè)主管部門共同作為委派機構(gòu)的形式。但由財政部門直接委派的形式較為少見，而常見的委派機構(gòu)是:由財政部門牽頭設(shè)立的會計管理局(站、中心等)。

2.3 關(guān)于被委派單位

(1)國有全資企業(yè)及國有控股企業(yè)這類企業(yè)無論是大型的還是中小型的，均應(yīng)委派財務(wù)總監(jiān)或主管會計，只是具體實施形式應(yīng)根據(jù)實際情況而定。

(2)重點骨干企業(yè)。

(3)行政事業(yè)單位。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級單位。

2.4 關(guān)于被委派的會計人員

2.4.1 任職資格

包括對委派會計的學(xué)歷或職稱、工作年限等方面的要求。

2.4.2 委派程序

即委派會計的推薦、選擇或考核、審批、任命及聘用等委派程序。

2.4.3 職責(zé)與權(quán)限

(1)審核公司的財務(wù)報表、報告，確認(rèn)其準(zhǔn)確性后報本企業(yè)董事會、監(jiān)事會和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門;

(2)參與制定企業(yè)的財務(wù)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部各部門、各層級的資本運做和財務(wù)狀況;

(3)參與擬訂企業(yè)經(jīng)營的重大計劃、方案，包括年度財務(wù)預(yù)(決)算方案、利潤分配和彌補虧損方案、基建和技改方案、籌資融資計劃等;

(4)參與企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、貸款擔(dān)保等重大決策活動;

(5)對經(jīng)董事會、上級部門批準(zhǔn)的重大經(jīng)營計劃、方案和決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督;

(6)定期向董事會、監(jiān)事會和派出機構(gòu)報告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟效益變化情況;

(7)監(jiān)督檢查企業(yè)的合資、控股子公司的財務(wù)狀況，并可進行延伸檢查，有權(quán)向董事會、監(jiān)事會或法人代表提出審計建議。

2.4.4 待遇

包括在委派會計的編制、工資福利、住房及保險、經(jīng)費來源等方面的規(guī)定。“待遇”這一問題一定要妥善處理，因為它關(guān)系到委派會計、被委派單位和委派機構(gòu)各方的利益，處理不當(dāng)會影響改革的推行。現(xiàn)在各試點單位做法很不統(tǒng)一，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺知道意見，規(guī)范其運作。

2.4.5 任免及考核獎懲

包括對委派會計的任免機構(gòu)、考核獎懲方式、法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的規(guī)定。考核的具體內(nèi)容各試點地區(qū)均有具體規(guī)定，主要有會計業(yè)務(wù)水平、財務(wù)管理能力、職業(yè)道德、被委派單位經(jīng)營績效和遵紀(jì)守法情況等。