自然人破產能力的立法思考

摘 要:自然人破產能力是法律賦予自然人的一種資格，是自然人行為能力的一種深化與延伸。自然人被賦予破產能力不但能夠切實踐行民法的平等理念，也能大大緩解法院判決執行難的問題。我國現在雖然沒有建立起完善的個人信用體系，卻可以以其他方法保障個人破產制度的實行，只有這樣才能跟隨市場經濟的發展步伐，建立多種所有制經濟體制。

關鍵詞:自然人破產能力;法人;公平;個人信用體系

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0266-02

自然人破產能力的概念起源于德國法，是法律賦予自然人的一種資格。指具有破產原因的債務人具有法律上為破產程序之進行的資格。其意義在于它是法院宣告債務人破產的必要條件。沒有破產能力的債務人，法院不得宣告其破產，正如沒有民事訴訟能力的人不能提起或參與民事訴訟一樣。

在我國，自然人破產是一個迫切的問題。隨著市場經濟的發展，自然人越來越多的參與市場活動，但是由于經濟市場的激烈競爭和波動，甚至可能由于第三人欺詐等不確定因素常會使自然人無力清償到期債務。此時若賦予自然人以破產的能力，就可以真正踐行民法的平等和公平理念，確保債權人及債務人雙方的合法權益，也是適應我國經濟及社會發展的需要。

1 賦予自然人破產能力的必要性

為了鼓勵經濟發展，當今世界各國立法都已經從有罪破產轉向無罪破產，體現出救濟善意債務人的立法思想。而我國現行法律賦予了法人破產能力，使其能在經濟活動中免除后顧之憂，卻沒有賦予自然人破產的能力。

1.1 傳統法學角度分析

賦予自然人破產能力是構建自然人破產制度的前提，沒有法律明確規定的自然人的破產能力，是無法將自然人納入《破產法》調整范圍的。我國現行立法在此存在很大空白，必須早日立法。其立法的必要性主要體現在以下幾個方面:

(1)商自然人破產能力體現市場主體地位平等原則。

主體平等是私法的基本精神，各種主體在具體的民事法律關系中是平等的，其合法權益也受法律平等的保護。所以無論是自然人、法人還是其他組織，在資不抵債，不能清償到期債務的情況下，都應當平等的享有法律賦予的破產能力。法律當以其公正性為各種主體設置平等的淘汰機制。

自然人和法人都是由法律賦予其權利能力和行為能力，這種法律上賦予法律主體的能力應當是平等的。但只賦予法人破產能力，卻將參與市場經濟的商主體置于不平等的地位，有違市場經濟公平競爭的原則。

(2)保護債權人和債務人的合法權益。

無論是商自然人還是企業法人，在生產經營中難免會出現大量的債權債務關系，也會出現債務人無力清償債務的情況，如果此時債務人不破產，就會導致以下結果:一方面，債務人可以根據自己的喜好隨意清償債務，使有的債權人獲得較多的債權利益，有的債權人卻得不到任何清償。而通過訴訟的方式來解決糾紛，無力償還的債務人又造成大量的司法判決得不到執行，降低了法律的威信。另一方面，自然人對于債務通常承擔的是無限連帶責任，使債務人背負從繁重的債務。若賦予自然人破產能力，就可使全部債權人獲得公平的受償，也可以使破產的自然人通過重整和解程序或免責程序保障了自身的利益。

(3)賦予自然人破產能力是現行《企業破產法》施行的必然結果。

《中華人民共和國合伙企業法》規定，“合伙企業不能清償到期債務的，債權人可以依法向人民法院提出破產清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業依法被宣告破產的，普通合伙人對合伙債務仍應承擔無限連帶責任。”與法人組織不同的是，沒有破產能力的自然人的合伙企業的破產當其企業財產不足以清償企業債務時，對于不能清償部分不能予以免除，而是將其轉嫁到合伙人身上，由合伙人承擔無限連帶責任，這種規定是違背破產法的目的的。

(4)有利于與國際接軌。

在經濟發展的大環境下許多國家都賦予了自然人破產能力，但是我國至今沒有相關規定，導致我國商主體在進行國際商事交往中與其他國家的商主體沒有處在相同的競爭條件下，天生的劣勢地位會阻礙商事活動的進行。

我國現在已經加入世界貿易組織，應當盡量減少因法律的差異而帶來的交易障礙和不必要的交易成本。只有法律完善、經濟繁榮才能維護我國在國際經濟中的“話語權”，維護自身利益及世界經濟穩定。

1.2 法經濟學的角度分析

商自然人破產能力也可以理解為自然人行為能力的一種延伸，是今后立法發展的一種趨勢。首先有賦予商自然人破產能力有利于降低破產法成本和相關法律成本。賦予自然人破產能力會使債務人在守法成本與違法成本之間加以衡量，做出最利于自身利益的選擇。對于維護市場經濟的信用，保障市場經濟的健康發展有重要作用。其次，賦予自然人破產能力將會改變人們的消費模式。我國現階段消費相對疲軟，主要原因一個是我國的社會保障制度不完善，很多人在購買大件商品或向銀行貸款時會考慮，如果在還貸期間收入發生變化甚至失業，那么極有可能陷入困境。賦予自然人破產能力會提高消費者在消費過程中獲得的效益，提高人們的消費需求，對于拉動內需是很大的動力。第三，賦予自然人破產能力能促進資源要素合理流動。破產制度是通過權力與義務的分配使資源從生產效益低的向生產效益高的人手中轉移，更有效的利用資源，促進社會財富的增加。

2 自然人破產能力的立法體例

“自然人破產制度是人類社會自然選擇后的制度結晶，只要存在商品經濟的社會，就會有它的存在。”賦予自然人破產能力起源于中世紀意大利，當時對于債務的執行已經由債權人的私力扣押發展到法院裁判上的假扣程序，即由債權人證明其債權，法院發出委任令。在此基礎上，1244年威尼斯條例，1415年佛羅倫薩條例都先后創立了以自然人破產制度。在現代經濟全球化的趨勢下，許多國家為了維護經濟的發展都賦予了自然人破產能力，但是在立法體例上卻不盡相同。

(1)采用商人破產主義的立法體例。這種立法體例認為只有依商法典規定而為商行為的自然人才有破產能力，其他自然人不具有破產能力。

(2)采用一般破產主義的國家。所有自然人不區分有無行為能力;也不區是否是商人，均承認其破產能力。并且，外國自然人與內國公民一樣具有破產能力，但是享有外交豁免權者除外。采用一般破產主義是現今大多數國家的做法。

3 自然人破產能力的保障

有的學者不同意在我國賦予自然人破產能力，原因就是我國尚未建立全社會的信用體系。信用是市場經濟的核心與靈魂，沒有信用市場秩序難以得到保障。發達國家由于有完善的個人信用管理制度，所以賦予自然人破產能力是很簡單的事情。但是個人信用制度在我國剛剛起步，短時間內難以健全，談賦予自然人破產能力為時尚早。

但是筆者認為，如果等待信用制度完全建立起來再從頭建立自然人破產制度，難以跟上市場經濟發展的步伐。根據現在中國的國情，應當兩條腿走路，在建立個人信用體系的同時，暫時以其他相關法律制度保障自然人破產制度的建立，賦予自然人破產能力。

第一，以程序公正保障實體公正。通過嚴格的自然人破產申請程序以求達到實體公正。只有債權人和債務人都是完全民事行為能力人，并且債權人能夠提供證據證明債務人對已到期的有效債務喪失支付能力，且在短時期內難以恢復支付能力的情況下，才能申請自然人破產。

第二，建立破產和解制度。如果債務人能夠通過和解獲得一個避免破產的機會，對于債務人自身及其周圍的社會關系都是有益處的。

第三，自然人破產的高成本可以避免債務人惡意破產。破產并不意味著完全擺脫債務。在宣告破產后的一定年限內，破產主體的某些債務仍然需要償還。破產既不意味著完全免除債務，又要破壞個人的信用致使私權受限，這樣高昂的成本是許多債務人不愿意承擔的。

4 結語

賦予自然人破產能力是當今的立法趨勢，雖然在現階段我國信用體系尚有待發展，但市場經濟的發展要求刻不容緩。法律應當賦予自然人破產能力以適應經濟發展，再著手加快建立相關配套制度，盡快彌補法律空白。

參考文獻

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