我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展中法律規(guī)范調(diào)控作用探討

摘 要:中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展和所取得成績(jī)是有目共睹的，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展前景是廣闊的。但發(fā)展中存在的許多問(wèn)題也是明顯的，其中旅游市場(chǎng)的不規(guī)范是最為突出的。因此，加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè)，依靠法律規(guī)范調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:旅游市場(chǎng);旅游立法;調(diào)控

中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)12-0279-01

中國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門。它雖然起步較晚，但已在改革開(kāi)放中伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展起來(lái)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店為主體的旅游業(yè)已形成吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)綜合配套平衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)正在以它特有的朝氣和發(fā)展?jié)摿Σ粩嗾粽羧丈稀５牵磺行律挛镆粯樱袊?guó)旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門畢竟還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

1 旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 旅游宏觀調(diào)控乏力

行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。

1.2 旅游立法相對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展滯后

旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但至今“旅游法”未經(jīng)全國(guó)人大頒布。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法依法根本解決，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)許多問(wèn)題:企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密，盜用企業(yè)名稱，損害企業(yè)利益等競(jìng)爭(zhēng)行為;推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益;服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程;導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失;餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

2 政府對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的必要性

2.1 旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)

也正因?yàn)槿绱耍瑳Q定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)功能有缺陷

例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處:如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如:娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，在開(kāi)發(fā)中對(duì)本地原居民文化的沖擊和破壞等，這類外部影響不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。

2.3 我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富

但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過(guò)旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游管理部門的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。

3 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)

3.1 旅游法出臺(tái)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

我國(guó)的“旅游法”從1982年開(kāi)始起草，幾易其稿，但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。

(1)旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會(huì)生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難有效調(diào)控。

(2)與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)行，對(duì)管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開(kāi)來(lái)。這些困難都需要經(jīng)過(guò)周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。

3.2 出臺(tái)旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求

(1)改革開(kāi)放三十年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成巨大規(guī)模，特別是國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展必將迎來(lái)發(fā)展的新的歷史機(jī)遇，因此亟需將旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。

(2)旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。旅游業(yè)中出現(xiàn)的些問(wèn)題，也說(shuō)明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

(3)由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。

3.3 根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)制定具有針對(duì)性的規(guī)定和制度，及時(shí)用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，海南島國(guó)際旅游島的建立必將促使我國(guó)旅游業(yè)的加速大發(fā)展。但旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和困難也是顯而易見(jiàn)，解決其問(wèn)題的有效方法之一就是加強(qiáng)旅游立法，用法制的手段為旅游業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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