內河船舶防污染探討

摘 要:防止內河船舶污染、保護水域環境已經刻不容緩。通過分析內河船舶污染中所存在的一些問題，并提出了一些可行的有效方法和手段，促進內河航運可持續發展。

關鍵詞:內河;防污染;建議

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0363-02

1 緒論

我國內河航道通航里程共11萬公里，主要分布在長江、珠江、淮河及黑龍江水系。隨著經濟建設的發展，內河運輸發展迅猛，內河船舶的種類和數量都有了大幅度的增長。與此同時，船舶對水域的污染也日益嚴重。據統計，我國內河運輸船舶約有二十多萬艘，船舶在營運中產生的大量的油污水、洗艙水、船舶垃圾、生活污水等的違章排放和事故性溢油已成為不可忽視的水污染源。如何加強內河船舶防污染的監督管理，保護內河水域的環境及資源，促進經濟和社會的和諧發展，已引起全社會的廣泛關注。

2 我國內河船舶防污染的現狀

2.1 相關法律、法規建設滯后

我國在建設社會主義法制過程中，一直強調“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。我國內河船舶以小型船、老齡船居多，船舶平均噸位小、能耗高、污染大。而我國目前在內河小型船舶防污染方面的技術標準、管理制度、監督機制等方面還不完善，尤其是對于150總噸以下的小型油輪、木質船、水泥船舶在生活污水的處理、排放，生活垃圾的管理等方面沒有相應的規定，存在較大漏洞。此外，海事部門在防污染管理方面主要依據的法律法規公約有《MARPOL73/ 78附則Ⅵ》、《海洋環節保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》，這三個法規(公約)都只適用于海，這造成執法機關在執法方面將處于“無法可依”的狀態。

2.2 低標準船舶的大量存在

我國內河航道由于水深、寬度等原因，使得民營、個體低標準船舶的大量存在，對我國內河水域構成的污染隱患依然很大，一些小型污染事故時有發生。這種類型的船舶船型小，船舶技術狀況普遍較差，公司管理混亂，船員素質低，居家帶口、以船為家，為追求經營利潤最大化，置國家法律法規于不顧，逃避監督檢查，是這類船舶發生污染事故的主要原因。此外，一些在港內航行作業的小型船舶和眾多小型內河橫水渡船或機艇防污染問題也不容忽視。

2.3 部分防止油污設備質量差

據許多已安裝油水分離設備的小型船舶船員反映，一些防止油污染設備的質量差，性能低，安裝上船后第一次使用進行取樣化驗，結果通常都達不到法規的要求，且設備上的電磁閥易出故障，濾芯易堵塞，濾閥需要常換，價格高，使用壽命短，日常維修保養也較麻煩，致使多數已裝了設備的船舶，為了減輕負擔，一般不輕易使用，還是把污油水賣掉或直接排入水中省錢、省事，雖然單船排出的油污水不多，但是二十多萬船舶加起來數量就很大了。

2.4 船舶污染應急處理體系有待完善

我國自1998年加入國際海事組織《油污防備、反應和合作公約》以來，在建立沿海船舶污染應急機制方面開展了一系列的工作。但總的看來，應急反應機制只是初步建立，還不完善。應急能力只是初具規模，尚不具備防治重大船舶污染的能力。這種局面對于內河航運顯得尤為迫切。特別是對于一些內河運輸的有害有毒物質的管理，由于缺乏相應的應急處理設備和措施，一旦出現了嚴重的污染事件，很難在短時間內控制和有效減少污染。

2.5 全員法規意識、環保意識弱

民眾環保意識差，參與對防治水域污染的積極性低，發現有船舶故意排污或傾倒垃圾現象或者發現有水域被污染現象時，沒有主動向當地有關職能部門舉報，在一定程度上助長了此類現象。船員沒有按規定將船舶垃圾進行分類存放處理;經常隨意把船舶垃圾丟進水里;大多數船舶裝備了油水分離器，但是大多數船員不會操作使用，也從來不用，油水分離器裝在船上成了擺設，船上產生的含油污水經常被船員偷偷地排入水中;很多船員把船舶載運散裝有毒含腐蝕性貨物時的洗艙水直接排入河中。

2.6 執法問題

執法方面主要存在以下問題。一方面，由于內河船舶噸位小，同行業競爭大等，內河航運業存在一定的經營困難。由于相當一部分航運企業本身不景氣，經濟承受能力差。一些船舶在規費征收方面采取拖、賴的手段甚至暴力抗法。使得執法特別難。另一方面，船舶違章排放主要是在港口以外水域。目前大部分內河海事執法艇船速慢，設備落后，缺乏夜間監視設備，也缺乏水中油份濃度分析設備。使得海事主管部門對港口外水域及夜間缺乏有效的監督管理，難以有效地查處船舶違章排放污染物。

2.7 污油水接受處理設施奇缺而且管理不善

據“規范”要求，凡是未裝設油水分離器的船舶，其含油污水都需定期排給油污水接受處理設施，由于目前我國污油水接受處理設施奇缺，這個要求在我國內河水域很難做到。據不完全統計，在江蘇目前未裝設油水分離器的內河船舶約有十三萬，而用來接受內河船舶油污水接受處理設施只有十臺左右，而且主要分布于長江沿線，也就是說每一萬多內河船舶才配有一臺油污水接受處理設施，這樣的比例遠不能滿足內河船舶排放油污水的要求。一些船舶想將污油水排往接受設施，但由于沒有污油水接受設施或排放不方便，而不得不將油污水直接排入水域。造成污油水接受處理設施缺乏的原因主要是該設備的造價高，少則幾萬元，多則幾十萬、上百萬元，加上使用過程中支出遠遠大于收入，一般小港口難以承受這種負擔，就是一些大港口也把這種設施視為包袱，這種狀況嚴重影響了設施所有人的投資和使用積極性。

3 內河船舶防污染的幾點建議

3.1 健全和完善內河防污染的有關法律、法規體系

上級主管部門最好能及時填補各領域的法律空白并及時修改已不適應現有實際情況和管理需要的法律法規，不斷適應社會進步和航運發展的需要。隨著市場經濟的逐步建立和改革的進一步深化，過去在計劃經濟體制下制定的一些法規、規章等，對政府與企業的權利、義務關系規范不到位，對市場經濟條件下出現的新問題和突出矛盾缺乏規定，已經與當前迅速發展的形勢不相適應。因此，必須加快防止船舶污染水域管理的立法步伐，從法律上界定方方面面的責任和義務。加快我國《內河船舶污染防治條例》的審批進度，早日頒布實施。加快內河船型標準化進程，包括完善內河各類船舶標準化，淘汰污染嚴重安全風險大的船舶。盡快立項研究岸上接收系統合理布局和標準化接收設施配備方案，強調立法執法的統一協調，同時配備實施細則提高法規可操作性。

3.2 完善內河船舶污染應急反應機制

完善船舶污染應急反應機制，提高應急反應能力內河船舶污染應急體系應是國家投入和社會投入相結合，應急隊伍是專職和兼職相結合。應急能力建設的落腳點在于整合資源，包括國家、地方、企業投資建設的資源。國家在污染應急的能力建設方面負有責任，同時我們也要積極爭取地方政府的支持。可以建立統一領導下由地方政府牽頭，各職能部門組成的應急體系。建立完備的船舶防污染應急預案，明確信息聯絡渠道。發生事故后通過專業的指揮及技術力量具體分析現場情況，采取不同處置方式，達到應急處置目的。凡油類作業的碼頭、裝卸點，都要配備應急設備，并在建設、改造、擴建碼頭時，作為審批的條件嚴格把關，同時積極扶持市場化運作的清污單位。在儲備設備的配備上，應建立有應急的設備儲備庫，如:應急船舶、圍油欄、吸油氈、收油機等，并合理分布于內河沿線。在河道內配備專業的應急處理船艇、圍油欄、收油機等設備，在船舶較密集的河段配備較大型的清污船舶，在普通河段配備小型收油機、吸油氈等;政府通過與專業清污公司建立良好的聯系制度，一旦污染事故發生，清污設備有保障。實行船舶污染事故賠償強制保險制度，保障清污及賠償費用，確保應急清污處置的順利進行。

3.3 強化船員環保意識

經過多年的宣傳教育，船員對防治船舶污染，保護水域環境大多還是有一定的認識，只是沒有上升到在日常工作生活中的自覺行動，因此必須有針對性地促進、轉化直至固化這種自覺行動。為此建議:一、開展專題研究，了解掌握船員對船舶防污染工作缺乏自覺行為的癥結所在，提出科學、有效、可行的解決辦法;二、制訂船舶防污染宣傳的長期規劃，借鑒現代廣告、宣傳的科學原理，有計劃、有目的地針對船員開展長期的宣傳，定期對宣傳規劃進行評估與調整，提高宣傳教育的針對性、科學性和有效性;三、把船舶防污染的要求、知識和操作技能等列入船員培訓考試大綱，作為船員人人都要學習掌握的基本內容;四、推進船舶公司化管理，推進航運企業建立船舶安全和防污染管理體系，通過企業的規范化管理，促使船員提高和強化船舶防污染意識。

3.4 加強宣傳教育，加強隊伍建設

應繼續加強對內河船舶防污工作的宣傳力度，通過廣播、電視、召開現場會、舉辦培訓班等多種形式，宣傳治理內河水污染的重要性，使廣大船員牢固樹立環境保護意識，增加船舶防污的自覺性，提高船舶防污的技術水平，努力使船舶污染防治工作變成廣大船員的自覺行動。港航監督部門應將船舶防污教育列入全體船員必修課程，作為應知應會內容考核和船員上崗的必備條件。并結合船員培訓、年審的機會，將有關船舶防污的法律、法規和省政府有關文件精神，納入船員培訓和年審的必訓內容，形成制度，使防污意識與安全意識同步提高。提高防污染人員業務素質針對危防工作中的薄弱環節，強化防污染人員的培訓力度，提高業務創新能力。通過業務學習、交流，開闊現場監督人員的視野，提高現場監督檢查的質量及解決問題的能力。同時根據防污染工作專業性、技術性強，對船舶和船舶管理方面的知識要求很高的特點，有計劃地安排執法人員上船實習，以提高他們對船載危險貨物和船舶造成污染的認知度。

3.5 全國統籌規劃設置污油水接受處理設施，并加強管理

由于污油水接受處理設施建成本十分昂貴，因此在全國每個港口、碼頭、裝卸站都建造油污水接受處理設施是不可能的。哪些地點必須建造，哪些地點可以暫時不建造，應根據船舶流量等因素在全國統籌規劃，科學合理地選擇污油水接受處理設施的設置點及處理能力，使投資最少的污油水接受處理設施，發揮最大的經濟效益和社會效益。接受處理設施建成后，管理是關鍵，要保證油污水接受處理設施無論是在白天，黑夜或是惡劣天氣，都能及時、快捷、安全地接受任何一種船舶油污水，而且收費合理，只有這樣才能吸引更多的船舶講油污水排入接受處理設置，從而達到防污的目的。

4 總結

內河船舶違章排放污染物相當普遍，原因是多方面的。因此，在減少內河船舶對水運環境的污染，促進內海航運業的可持續發展，需要靠政府，執法部門，船舶公司，船員以及全民的共同努力。

參考文獻

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