論勞動力中介在農村勞動力轉移中的作用

摘 要:對基層勞動力中介組織在加強農村勞動力轉移中起到的作用提出若干建議和解決措施，并結合在的廣州開發區的具體情況探討了實踐經驗。

關鍵詞:勞動力中介;勞動力轉移

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0155-01

就業是民生之本，是安國之策，就業問題既關系人民生活水平的改善，也是衡量社會文明進步程度的重要標準。隨著我國市場經濟的不斷發展，工業化和城市化的快速推進，勞動力的流動速度不斷加快，一些伴隨經濟波動和產業結構調整所帶來的人才失業問題也凸現出來。在市場經濟條件下，應主要通過勞動力市場來實現勞動力資源的優化配置。勞動力市場是勞動者求職與用人單位招用人員的場所和機制。勞動力就業中介組織作為具體的職能承擔機構，是對人力資本進行配置的專業化機構，其重要功能就是利用供求關系調劑人才余缺，通過市場調節促進人才流動。

1 我國勞動力中介組織的定義

勞動力就業中介組織是指由政府、其他組織、法人和公民個人設立或者經營的，通過提供與就業相關的各項服務，如信息傳遞和就業咨詢等，為用人單位和求職者達成某項協議、契約或合同而進行中介活動的機構。勞動力就業中介組織是勞動力市場的重要組成部分，作為就業服務的市場載體，為勞動力市場中供給方與需求方的相匹配提供了一個操作平臺，也是就業服務的核心內容。隨著公共就業服務機構、私營就業服務機構、營利性與非營利性的就業服務機構進一步發展和勞動力就業中介機構在市場上的細分，中國勞動力就業中介組織多方位發展的格局基本形成，對促進中國勞動力就業問題的解決，正發揮著巨大的作用。目前我國勞動力就業中介組織主要包括由各級政府部門主辦，為勞動者和用人單位提供減免費服務的公共就業服務機構以及由法人、其他組織和公民個人舉辦的職業中介機構，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。

2 農村勞動力轉移中面臨的困難

據預測近年來農村勞動力將處于新的供給高峰，龐大的人口壓力已成為阻礙我國宏觀經濟持續發展的要害所在。而隨著經濟的快速發展，城市擴展速度加快，許多城郊的農民的土地被逐步征收而轉變為城鎮居民，這部分人口也為就業帶來了一定的壓力。因此農村和城郊的大量剩余勞動力如何轉移，已成為制約農村經濟乃至整體宏觀經濟發展的關鍵，成為全面建設小康社會以及保證城市穩定和可持續發展的關鍵問題。而農村和城郊剩余勞動力轉移面臨的困難主要有如下幾種:

2.1 需要轉移的農村剩余勞動力數量龐大，而就業空間非常有限

我國剩余勞動力人數眾多，但就業空間卻非常有限。隨著集約經營的不斷發展，農業勞動生產率的不斷提高，農業吸納勞動力的容量會進一步縮小。盡管第三產業發展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但由于大中城市企業下崗職工的機構改革，分流人員增多，大都轉移到了第三產業，勞動力進入城市第三產業就業的機會相對減少。結合筆者所在的廣州開發區來看，大量的開發區原住戶早已轉變為城鎮居民，而這些居民的就業問題相對于外來務工人員，更迫切得到解決。

2.2 勞動力素質與勞動力市場需求不相適應

目前，我國農村勞動力中，大中專文化程度的很少，大部分是初中及初中以下文化程度，而且絕大多數沒有接受過專業技術培訓，與當前勞動力市場正在由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變的要求嚴重不相適應，而解決就業問題最大的挑戰是自身素質。

2.3 就業環境亟待改善

近些年，盡管各地加大對農村勞動力轉移的引導和扶持力度，農民就業環境有所改善，但仍然不夠寬松。部分大中城市為了保護本地勞動力就業，推出了對外來勞動力就業的各種限制政策，設置各種障礙。而針對農村勞動力的勞務服務發展滯后，勞務中介組織發育還很不完善，服務水平低，致使農村勞動力轉移組織化程度低、風險大、成本高，大多處于自發、無序、零散的轉移狀態。

3 目前農村勞動力中介組織的問題分析

3.1 政府對農村勞動力就業工作管理和協調不力

農村勞動力充分就業，目前還沒有引起各級領導的準確定位和足夠的認識，就業工作普遍存在重城鎮、輕農村的情況。有些地方領導認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只宣傳資金回歸的效應，對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的指導幫助。雖然大多數省區都較早地把勞務輸出納進扶貧戰略，出臺了相應的保障政策和鼓勵措施，也采取了建立各級勞動服務站、開辟勞務基地和動員能人帶動等不少有效的辦法，但至今沒有一個省設立專門的農村勞務輸出機構。

3.2 勞動力中介組織運營不規范

而以職業介紹為主要業務的勞動力職業介紹所目前主要為城鎮勞動力，這些中介普遍存在辦公條件簡陋，業務單一，運作不規范等問題，基本不具備開拓職業中介市場的能力，甚至很多地區還出現了非法的地下職介市場，這都限制了職業介紹所自身的發展，并且對當地勞動力的就業也產生了不利影響;相反，大量的農村勞動力對勞動力職業介紹所的功能和流程都不了解，并且對如何維護自己的權益不了解，也無形中增加了就業的難度。

4 大力發展勞動力中介在解決農村勞動力轉移中的作用

政府行政支持方面的立法滯后、財政支持力度不夠及就業中介組織自身的信用差、信息缺乏、服務針對性不夠等因素嚴重制約著中介組織積極作用的發揮，因此，研究對勞動力轉移起基礎性配置作用的勞動力就業中介具有重要的現實意義。

4.1 職能部門要加強管理與協調

各級政府要建立健全農村勞動力就業領導和協調機構，加強勞務管理，切實可行擔起責任。政府勞動部門的職能應由城鎮延伸到農村，統籌開發城鄉勞動力資源，疏通城鄉兩條就業渠道。勞動部門要著重掌握地域之間、省際之間乃至國際間的供求信息，及時提供外地勞務需求情況，對務工農民進行科學有效地指導和服務，提高他們的組織化程度，引導勞動力有序轉移。增加就業是國家管理經濟的重要職能，理應作為衡量政績的重要標準，納入政府管理目標，層層落實。

如廣州開發區，市、區勞動局通過大力提倡各街道辦積極申報廣州市創建和諧勞動關系示范區，來建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。而街道辦就業工作緊緊圍繞創建和諧勞動關系示范區標準，抓好工作落實，推進和諧企業建設。使得街道各企業全面遵守勞動法律、法規規定，企業人力資源全面優化，逐步提高職工社保參保率和生活福利水平，形成鮮明和諧勞動關系企業文化，增強企業競爭力，實現企業與職工共同發展，高標準實現了創建和諧勞動關系示范區的規定指標。通過這樣的創建活動，企業完善了經營管理，規范了用工行為，健全了誠信體系，積極履行了社會責任，依法保障了企業和職工的合法權益，達到了共同建設、共同享有和諧社會成果的建設目標。

4.2 大力發展公共勞動力中介組織

我國公共就業服務體系發展至今，全國城市和大部分縣都建立了以公共職業介紹機構為窗口的綜合性服務場所，公共就業服務機構提供免費、安全的服務，具有不可比擬的優勢和社會效益。但是，公共就業服務組織的現狀與社會需求相比，還有很大差距。因此在公共就業服務的基礎上，要大力發展勞務中介組織，及時為農村勞動力提供勞務信息，幫助他們實現有效轉移。廣州開發區為積極應對國際金融危機對就業形勢的負面影響，保持各街道就業局勢的穩定，解決轄區內高校畢業生、各類新生勞動力的就業問題，搭建求職人員與用人單位直接洽談的正式渠道與平臺，滿足企業對人才的需求，每年舉辦“春風行動”來促進外來務工人員就業，而各個街道辦事處緊密聯同開發區就業服務管理中心“輕騎隊”開展大量的招聘活動。由工作人員提前一個星期在宣傳欄張貼招聘會通知及上門到有就業愿望的失業人員家做動員工作，由于宣傳到位，為有就業愿望的失業人員搭建就業平臺，創造就業機會，受到群眾的好評。

4.3 規范職業勞動力中介市場運營秩序

規范職介市場秩序，首先要強調的是管理。政府有計劃有目的地引導職介市場的健康發展，是改變職介市場無序狀態的主導因素。由政府扶持建立的公共職介機構與其他職介所相比較，管理較規范，業務開拓能力較強，加強公共職介服務機構建設，要考慮幾個方面的工作，一是開拓信息渠道，進行信息的分類與整合。二加強服務條件的建設，創新服務形式。應該建立一個面向更廣泛求職者的窗口，營造親切的、平易近人的服務氛圍，三是開展調查研究工作。經常地進行市場研究，了解供求信息，挖掘市場潛力。四是提高機構的信譽，從有利于用人單位的事業發展出發，推介用人單位所需的勞動者。

參考文獻

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