基于利益相關者理論視角的院校圖書館治理結構研究

摘 要:針對院校圖書館治理效率低下的問題，假設院校圖書館可以作為一個相對獨立的公共組織，分析了不同利益背景及結構模式的影響，并引入多元利益相關者對于改善院校圖書館的治理效率、適應資源需求與供給變化、提升圖書館服務能力都具有積極作用。

關鍵詞:利益相關者;治理結構;圖書館;公共組織

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0044-01

1 引言

公共組織包括政府、事業單位等提供公共產品或服務的不以營利為目的的組織。公共產權組織主要指國有企業、集體企業等具有公共產權的組織。雖然公共組織與公共產權組織包括不同類別的組織，但是它們具有一個共同的特點，即這些組織的權力來源于全體國民或集體成員。從委托代理理論的角度看，這些組織具有為數眾多的委托人。這些組織的成立和運行都必須遵循特定的法律規章，接受公眾廣泛的監督。而其它組織，比如一般的私有企業雖然也要受到法律、政府等方面的監督約束，但是因為只是對社會某些層面的人群的利益產生影響，所以受到的監督約束面要狹窄得多。院校圖書館是一類特殊的公共組織。院校圖書館所提供的產品服務質量問題，如圖書資源的結構不合理、文獻供需不匹配、服務效率低下、文獻提供形式不能順應經濟科技環境變化、館際協作渠道不順暢等問題已經引起人們的關注。這些問題的根源與圖書館作為一個公共組織的性質密切相關。委托人缺位或者其作用弱化是這類組織效率低下的根本原因。而僵化的行政官僚體制又會加劇這些問題的嚴重程度。法律、政策等正式制度是公共組織能夠運轉的最基本也是最低程度的制度保障。但是不能促進這類組織運作效率的提高，也無法促使其迅速響應環境的變化。因此公共組織的治理問題促使人們去尋找這類組織有效治理的推動力量。于是利益相關者參與公共組織的治理就成為人們尋找解決出路的一個重要方向。

2 基于利益相關者的院校圖書館治理結構

作為一種非贏利組織，圖書館的組織結構在傳統上是一個多層式金字塔結構。這種結構模式使得圖書館演變成一種行政組織。與企業相比，雖然都要提供產品或者服務，并且都以提供優質的產品或服務作為其重要使命，但是讀者并不直接決定圖書館的生存與發展，而顧客可以直接決定一個企業的命運。這種比較或許不太恰當。那就是院校圖書館并不是一個獨立的服務提供單元，或者不是一個獨立的法人單位。那么將一所院校與一個企業進行比較，其道理也是類似的。即院校所服務的對象也不能直接決定其命運。院校圖書館與院校的區別就是，前者的服務對象不僅包括一所院校的學生，還包括該校教師、館際協作網絡中其它院校或者機構的讀者以及社會讀者。以前一所院校的圖書館的服務對象主要是該校師生。現在隨著互聯網技術運用的深入發展以及基于館際協作的圖書館資源整合的不斷深化，院校圖書館除本校師生以外的服務對象在不斷增加及不斷多元化。教師與學生的需求不同。前者強調科研與教學，后者主要是學習參考。校外需求與校內需求也不同。校外需求強調便捷性與稀缺性。即是說一個校外讀者選擇該校圖書館是因為從其它渠道不容易或缺相關資源。所以院校圖書館正面臨著多樣化的具有相互矛盾性的需求特征。可以將院校圖書館細分為四個層面，即本校教師、本校學生、館際協作網絡讀者、社會讀者。從目前情況看，雖然讀者具有參與圖書館事務管理的愿望，很少能夠對于圖書館的管理機制產生影響。讀者需求的內容、形式決定了圖書館的資源形式、結構與服務形式。這種針對性的基于需求導向的服務模式還可以減輕資源提供的盲目性，提高服務效率，并降低因為缺乏目標導向的采購成本和運營成本。所以不同層面的讀者參與圖書館治理具有必要性。

從知識的供給方面看，院校圖書館的資料來源有不同的雜志社、出版社、文獻數據庫。這些文獻提供者可以分為國內文獻提供者和國外文獻提供者。雖然一般情況下，圖書館必須向這兩類文獻提供者支付費用才能獲取相關文獻，但是目前國外文獻提供者索要的費用遠高于國內文獻提供者，并且遠高于國內院校圖書館的費用預期。這種供需矛盾源于國外在強調知識產權背景條件下的資源壟斷。國內圖書館這種分散需求的格局決定了在與國外文獻提供商的談判中處于弱勢地位。要改變這種不對等地位需要國內若干院校結成聯盟，與國外供給方進行集體談判。從供給方面的集體談判與從需求角度的館際協作都需要不同圖書館打破各自為政的局面，要形成緊密協作的資源網絡。這種網絡體系的建立不僅大大擴展了資源的空間、增強與國外資源提供商討價還價的能力，還有助于降低作為一個網絡節點的單個圖書館的資源獲取成本。更進一步講，不同院校及其它圖書館形成戰略聯盟之后，資源供給方與院校具有對等地位之后，這些供給方就可以被視為利益相關者，在互利共贏的基礎上參與圖書館的治理。

從院校圖書館的經費來源看，圖書館的建設及人員工資主要由該所院校負責。院校經費來源包括國家投資、學費收入及社會捐助。這些經費中的一部分成為圖書館的經費來源。圖書館另有一些屬于社會資助，如邵逸夫等人或機構資助很多院校圖書館。不同來源的經費提供方對于院校圖書館的治理具有不同的要求。院校圖書館的傳統治理模式是委托代理的治理模式。即經費提供者委托院校管理圖書館，而這些經費提供者不直接參與圖書館的具體管理工作。從教育部到各省市區教育廳(局)、院校分管校院長、圖書館館長、圖書館部門負責人、再到最基層的館員之間形成若干層繁簡程度各異的委托代理鏈條。在這個冗長的代理過程中，初始委托人與最終的代理人之間存在著嚴重的信息傳遞誤差，和監督效率的邊際遞減現象。為了解決這個問題，除了將國家作為一個利益相關者參與圖書館治理結構之外，將其它經費來源提供方如學生、社會捐助方也納入到治理結構中。這種做法的優勢有兩個方面:一是可以彌補傳統治理條件下因為委托人缺位或者委托人監管效率下降而導致的相關問題;二是因為這些社會捐助方參與圖書館的管理決策過程，他們不僅可以清楚他們捐助款項運用的實際情況，他們的責任感還得以增強，有助于激勵他們繼續投資，從而擴大了圖書館發展過程的資金來源。

按照Mitche11(1997)判定利益相關者的三個條件，即合法性、權力性和緊急性，教師、學生、圖書館館員、教育主管部門、院校、其它院校圖書館、出版社、雜志社、文獻數據庫提供方、社會捐助方共同構成院校圖書館的利益相關者集體。這些利益相關者共同參與院校圖書館的治理。這種由多方共同參與的利益相關者集體治理結構是一種董事會決策條件下的館長負責制。由利益相關者或其代表組成董事會。董事會對重大問題做出決策。館長負責日常事務管理。各利益相關者的利益訴求都可以在董事會的決策過程中得以體現。與傳統治理模式相比，基于利益相關者的圖書館治理模式的特點在于:一是引入利益相關者改變了委托人缺位狀態或者委托人作用弱化問題;二是通過引入利益相關者共同治理，改變了傳統模式下陡峭而冗長權力結構，使得圖書館的組織結構特別是權力結構得以扁平化。院校圖書館委托人地位與作用的清晰化與組織結構的扁平化對于提高其治理效率具有非常重要的意義。

3 結論

將院校圖書館改革成為一個由利益相關者共同治理的提供公共產品的相對獨立的公共組織是提升院校圖書館治理效率的一種重要舉措。在滿足合法性、權力性和緊急性條件下的院校圖書館利益相關者的范圍包括:教師、學生、圖書館館員、教育主管部門、院校、其它院校圖書館、出版社、雜志社、文獻數據庫提供方、社會捐助方。其治理模式是基于利益相關者群體的董事會下的館長負責制。

參考文獻

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