我國“三農問題”的理論分析

摘 要:中國的農業文明史源遠流長，封建社會持續了兩千多年的時間，其發展的高度與深度是其他任何一個國家都無法比擬的。也正因為這個原因，中國的農業文明地位太穩固，造成了在世界高速發展的時候我國沒有跟上其發展步伐。加之，隨著歷史的演進，我國“農業農村農民問題”越來越嚴重，我國要用不到世界百分之七的耕地面積養活占世界百分之二十的人口，這些問題都亟待政策措施來解決，然而事實卻顯示我國的支持力度還不夠。從歷史的角度分析了產生的原因以及給出了相應的建議。

關鍵詞:農業文明;土地問題;人口問題

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0069-02

1 引言

黨的十七大提出，到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。但是中國農業人口基數大，“三農問題”不但現在困擾著我國，以后在一定時期內依然會是我國關注的首要問題。因此我國必須解決好農民相關問題，為早日實現小康社會掃清障礙。

2 產生的歷史原因

2.1 農業文明成果包袱過大，又沒有跟上工業文明的步伐

第一生產力主導世界的時候，我國是世界上最發達的國家。從漢朝的文景之治、漢武盛世到唐朝的貞觀之治、開元盛世，再到盛況空前的康乾盛世，中國的政治經濟文化被推到了一個又一個的高峰，無一不使世界其他國家對我國頂禮膜拜俯首稱臣。我國的農業文明成果巨大，但也正是因為這個原因，在后面的世界技術革新中我國被落在了后面。

十八世紀中期，西方開始了技術發展上的一次巨大革命——工業革命。在這次革命中，西方的生產力水平得到了超乎人們想象的長足發展。在隨后的幾十年內，西方國家很快就由以農業和農村為中心的生產方式轉為了以工業和城鎮為中心的生產方式，城市化進程如火如荼的開展。工業總產值大幅上升，是農業總產值永遠也無法比擬的。

而此時，中國還沉浸在自我陶醉中，閉關自守以及不接受西方先進的生產技術使我國沒有跟上西方工業革命的步伐，導致西方列強入侵時中國似手無縛雞之力的弱者。直到現在，中國過于穩固的農業生產方式成為了發展的一個障礙。

2.2 農村的文化意識，生育意識，思想觀念落后

認為“人多好辦事”，人多可以提高生產力，但是在某個時間點已經改變了。人越多面臨越貧困的境地。康熙年間實行了攤丁入畝，將丁銀攤入田賦中征收，廢除了沿襲多年的人頭稅。由于沒有了人頭稅的限制，在一定時期內這種制度的推行使得土地和勞動力這兩大生產資料激增，人的擴大再生產推動了農業的發展。但是，當人類發展到另外一個程度的時候，人口增長到生產資料所能承受的最高限度時，人口的急速增長已不能促進生產力的發展了，反而成了生產力發展上的桎梏。生產資料的增長速度趕不上人口的增長速度必然導致矛盾的產生。農民過多，耕地過少，尤其是優良的土地。人地比開始扭曲，地跟不上人的增長了。

低成本的人的再生產造成了低素質。農村人口中由歷史沿襲下來的觀念就是“人多好辦事”“養兒防老”等，因此農村多口之家處處可見。但是，素質高的成員給家庭帶來的收益遠大于低素質人口再生產帶來的收益。而且，若僅僅是增加成員數量在當前的國情看來，不但不會使家庭總產出增加多少，反而會因為人均收益的減少而使人均生活水平大幅下滑，家庭負擔與人口數量成同方向變化。

2.3 城市化的過程中把農民割據在了農村

城市化本來可以轉移大量的人口，但改革開放30年事實證明只轉移了一兩億左右。

產生此種現象的“罪魁禍首”當屬1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，這是中國第一次明確的將城鄉居民按照“農業戶口”和“非農業戶口”兩種略微帶有等級區別的不同戶籍分類。這一條例的頒布實際上就廢棄了1954年的憲法中規定的“公民有遷徙和居住的自由”。固化了農民的進城限制。尤其是農民工，有些人在城市務工長達十多年，雖然他們有一份工作并且常年在城市居住，但是由于戶籍制度，他們的身份根本沒有得到任何認可，待遇也就完全不同。不管在城市呆多久他們始終是農村人口，他們依然享受不到城鎮人口所擁有的養老醫療社會保障等利益。

截至現今，中國已經進行了五次人口普查，從下面的圖表中我們可以看出城鎮人口與農村人口的絕對數與相對數的變化趨勢。城鎮人口占總人口的比重從1953年的13.26%增長到了2000年的36.22%，雖然從此數據看來有了很大幅度的上升，但是從絕對數上看來，直到2000年，農村人口還在八億多這個龐大的數字周圍徘徊。這就表明八億多的人口要共享少量的資源，而數量較少的四億多城鎮人口共享基數更大的一部分資源。若能轉移出來三分之二，城鄉差距就縮小了。

年份1953年1964年1982年1990年2000年

城鄉人口(萬人)

城鎮人口772612710210822997145844

鄉村人口5053456748797368339780739

3 路徑選擇建議

3.1 改革并完善官員的業績評價標準

要看圖說話，即人民總體的生活環境的改變;而非片面的看數字說話，即GDP。

從我國現在的情況看來，對農村的支助力度依然較輕。眾所周知，城市支援農村又會降低城市的發展速度，我國近年來對農村的支持口號喊得較多較響亮，但是與之相應的實際行動卻很少，就是因為若把一筆資金拿來支援農村所創造的價值遠遠小于用在城市建設中的價值。而我國評價官員政績的現狀是看數字說話，用他在任期間GDP增長的幅度大小來評判該領導是否合格，造成大多數官員都把“增長是硬道理”作為自己的座右銘，盲目的在主城區上項目，然而對于農村的基礎設施建設就永遠處于資金匱乏階段。

而數字上顯示的一個地方的GDP在某時段的增長并不能代表該地區居民的福利水平正相關的變化。因此要改變政績評價標準，多元化其衡量手段。例如可以以當地居住人口的幼兒入學率、高學歷居民人口的比例、人們生活的舒適程度來作為其中的一些評判標準。將標準滲透到人民生活的各個方面，而不是簡單的用GDP等數字片面的來展示。

3.2 解決好經濟增長與社會福利總水平提高的博弈

當局者應當注意調節好農村發展與城市發展的平衡性。因為同樣一筆資金，用在城鎮的建設中必然會帶來更多的收益，所刺激的生產與消費的比用來支援農村所創造的價值大很多。因此，當局者從利益的角度當然會把資金撥給城鎮。

但是僅僅追求增長不求發展的話，人民的生活狀況是不可能永遠的與之正相關發展下去的。我國的經濟增長速度數年來一直以兩位數增長，即使在世界遭到經濟危機重創的時候中國依然保持了8%的高速度，實際上政策的制定者是時候放緩增速而追求經濟的高質量發展，注重社會福利的總水平，給農村的弱勢群體更多的財力支持。因為，從西方經濟學的角度看來，把一元錢給窮人所得到的邊際收益遠比把這元錢給富人所得到的邊際收益大，因此使農村的弱勢群體收入增加將使社會總體福利水平上升到新的高度。

3.3 地方政府應大力發展鄉鎮企業

在我國人地比極度扭曲的人多地少矛盾越來越尖銳的同時，農村卻出現了另一個奇怪的現象，即大肥沃的土地因無人耕種而閑置成了荒地。大量年輕力壯的勞動力進城務工，留在農村的都是勞動能力較弱的老人和兒童，他們根本沒有足夠的能力耕種所有的土地，因此大量的土地不得不被迫閑置下來，使得本就很嚴峻的人地問題矛盾更為深重。

若鄉鎮企業能得到有效地發展，其帶來的效益將是多元的。首先，農民不必千里迢迢離家到沿海城市找工作，沒有了大量涌向城市的農民工城市的交通、環境、住房壓力會就有適度的緩解，城市安全也會有較大的保障。其次，鄉鎮企業在一定程度上對就業問題的解決也較為有效。有勞動能力的農民既有了穩定的工作收入來源收入水平有所提高，同時也留在了農村，離土地近有時間經營土地，使其不再閑置荒蕪。再次，鄉鎮企業因地制宜可促使當地經濟發展，縮小城鄉差距，使農民在養老醫療社會保障等方面逐步與城鎮人口享受同等待遇，最終實現城鄉統籌一體化。

3.4 嚴格執行計劃生育的同時加強對農村人口的教育，解決人口中量與質的問題

提高農民素質，改變傳統中與時代格格不入的思想觀念，讓他們逐步采納與時俱進的新世紀新思想，即“家庭成員素質高低比家庭成員數量更重要”。

我們可以用不同人力資本要素的決定圖來分析其中的意義。越是低人力資本要素含量的勞動供給得越多，因此這部分勞動要素獲得的收入就越少。反之，越是高人力資本要素含量的勞動供給得越少，因此這部分要素獲得的收入就越多。以教育為主的人力資本的投資使得這種劃分成為了可能，而且使得各種人力資本在其中的流動也成為了可能。例如，原本是屬于較低水平的勞動力，通過接受一定程度的教育可以上升到較高的水平。因此，若農村居民能更加注重家庭成員的質量的話，農村人口的收入將會大幅度提高。但是，若農民延續低成本的人口再生產，農村家庭負擔會更為深重。