城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟發(fā)展的作用機制研究

摘 要:城鎮(zhèn)化能夠充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)經(jīng)濟的網(wǎng)絡功能，促進城鄉(xiāng)結合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，建立城鄉(xiāng)社區(qū)分工協(xié)作的社會經(jīng)濟統(tǒng)一體。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0015-02

1 引言

由于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不夠協(xié)調，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，人民群眾的公共服務需求的不斷增長與公共產(chǎn)品和公共服務供給的嚴重不足之間存在突出矛盾，基本公共服務非均等化態(tài)勢不斷擴大，這已經(jīng)成為全面建設小康社會，促進社會協(xié)調發(fā)展的重要制約因素。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在市場機制和宏觀調控作用下，農(nóng)村分散的人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本要素向城鎮(zhèn)集中的社會經(jīng)濟過程，在這一過程中，城鎮(zhèn)物質文明、精神文明、政治文明向農(nóng)村擴散，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)功能優(yōu)化，衍生出新的生產(chǎn)力發(fā)展空間形態(tài)。基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務均等化的內容主要包括:一是基本民生性服務，如就業(yè)服務、社會救助、養(yǎng)老保障等;二是公共事業(yè)性服務，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學技術、人口控制等;三是公益基礎性服務，如公共設施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等;四是公共安全性服務，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。

依慧(2007)等人認為我國城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的主要原因是我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。由此他們認為應從根本上化解我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。江明融(2006)提出造成我國城鄉(xiāng)公共服務不均等化的主要原因是長期實行城市偏向型公共產(chǎn)品供給制度，這造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺、供給成本分擔不合理、公共產(chǎn)品收益分享不公平、供給決策機制不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進一步失衡。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化僅靠農(nóng)村的力量是不夠的，應實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務供給制度，將城市的一部分財富轉移到農(nóng)村，以提高農(nóng)村的公共服務水平。

2 城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟發(fā)展的理論分析

2.1 劉易斯模型二元經(jīng)濟結構理論

1954年著名經(jīng)濟學家劉易斯在《曼徹斯特學報》上發(fā)表了《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，提出了發(fā)展經(jīng)濟學關于勞動力轉移的第一個理論模式。該模式有三個假設條件:(1)不發(fā)達國家的經(jīng)濟分為兩個部門，即城市中以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代部門和農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門;(2)勞動力無限供給;(3)工業(yè)部門工資水平不變。

它的基本內容是:不發(fā)達國家存在兩種經(jīng)濟部門，一個是用現(xiàn)代方法進行生產(chǎn)，生產(chǎn)率高、工資高的現(xiàn)代部門;一個是用傳統(tǒng)方法進行生產(chǎn)，生產(chǎn)率低、勞動報酬低的傳統(tǒng)部門，傳統(tǒng)部門最大的特點是存在著無限供給的剩余勞動力。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在著明顯的差距，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢，只要沒有人為障礙，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就會源源不斷地流入城市，城市現(xiàn)代部門在現(xiàn)行固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動力。城市現(xiàn)代部門由于吸收了農(nóng)業(yè)剩余勞動力而擴大了生產(chǎn)，取得更多的剩余，積累了更多的利潤。在追求利潤最大化的動機下，積累的利潤被轉化為資本，從而吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，再擴大資本，再取得更多的剩余，積累更多的利潤，進一步擴大資本，如此循環(huán)，直到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失，工業(yè)部門的勞動力供給不再是無限為止。在上述循環(huán)往復過程中，城市現(xiàn)代部門擴大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向工業(yè)部門轉移，農(nóng)村人口不斷流向城市，從而實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中，伴隨農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷流出，勞動邊際生產(chǎn)率將逐漸與工業(yè)工資接近，農(nóng)民生活水平逐步提高，農(nóng)業(yè)部門逐漸進步，從而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門得到了改造，二元經(jīng)濟結構的痕跡慢慢消失。劉易斯模型主張發(fā)展中國家通過現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，不斷將農(nóng)村中的剩余勞動力轉移到城市，直到最終將農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力吸收殆盡。隨著城市化的不斷實現(xiàn)，農(nóng)民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)公共服務將趨向于一致，從而有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

2.2 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要是依靠工業(yè)發(fā)展的物質和技術積累來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這種支持，并不完全是工業(yè)產(chǎn)業(yè)或工業(yè)廠商對農(nóng)業(yè)的直接反哺，而是以工業(yè)為基礎的整個國民經(jīng)濟所提供的經(jīng)濟剩余，抽出一部分來扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。同時，這種支持是在發(fā)揮市場對資源的配置起基礎作用之上，運用公共財政手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來實現(xiàn)的，不是簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間的直接轉移，更不是不同的生產(chǎn)者主體之間的直接轉移。這種支持也不是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預，而是通過價格、稅收、財政補貼、金融、公共服務等政策手段調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的有關收入，引導其有關行為，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。其本質是政府通過公共財政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持政策。通過這些支持，農(nóng)村經(jīng)濟必然會得到長期快速的發(fā)展，物質文明和精神文明將上升到一個新的高度，促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化的實現(xiàn)。

2.3 城市輻射作用

城市化進程從某種意義上說，就是城市文明的發(fā)展及其向農(nóng)村擴散和傳播的過程。城市的發(fā)展會開闊農(nóng)民視野，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和行為規(guī)范上的根本轉變。對于促進農(nóng)村工業(yè)集中、集約經(jīng)營，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導農(nóng)業(yè)從經(jīng)營理念到操作方式的變革，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收人等方面也具有重要作用。這既有利于加強城鄉(xiāng)聯(lián)系和縮小城鄉(xiāng)差距，又有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

城鎮(zhèn)雖然是一個既不是城又不是鄉(xiāng)的獨立社區(qū)，但就其性質來說，它是既依賴于城市，又依賴于鄉(xiāng)村的介于城鄉(xiāng)之間的區(qū)域，它把城鄉(xiāng)有機地聯(lián)結成為一個完整的相對獨立的區(qū)域，這就決定了城鎮(zhèn)具有城市和鄉(xiāng)村的某些特征。徐榮安認為，城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)。從社會結構上看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學技術、信息的中心，具有多方面功能的綜合體，又有一批亦工亦農(nóng)的勞動者，工作在城鎮(zhèn)，戶口在農(nóng)村。從經(jīng)濟結構上看，城鎮(zhèn)以城市為依托，具有城市工業(yè)、商業(yè)和社會服務的經(jīng)濟結構，又具有相當比重的農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務的加工業(yè)。從空間結構上看，城鎮(zhèn)既有相對集中的人口、公共設施和建筑群，又有接近鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。可以說，城鎮(zhèn)既有城市的屬性，又有鄉(xiāng)村的屬性，是城鄉(xiāng)屬性兼有的相對獨立的社會、經(jīng)濟、生態(tài)結合的實體。

城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，具有吸納城市先進技術、信息、管理經(jīng)驗等方面的功能，也具有將城市的技術、產(chǎn)品、人才等向鄉(xiāng)村轉移、擴散的功能，促進城鄉(xiāng)的聯(lián)系和交流，促進城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一村梯度結構的形成和社會的協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)作為城市社區(qū)和農(nóng)村之間的紐帶，使城鄉(xiāng)之間的人員、物資、資金和信息等方面的聯(lián)系越來越密切，交流越來越頻繁。城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間進行聯(lián)系和交流的中間環(huán)節(jié)，不僅可以為城市提供從農(nóng)村聚集而來的原材料、農(nóng)副產(chǎn)品、初級日用品以及各種勞務，而且還可以為城市向農(nóng)村轉移產(chǎn)品、資金、技術、人才開辟廣闊的市場，還可以接受城市更新?lián)Q代但還有持續(xù)使用價值的技術、設備和產(chǎn)品，促進大中城市的產(chǎn)業(yè)結構向高、精、尖、新的現(xiàn)代化方向發(fā)展。城鎮(zhèn)背靠大中城市，腹容廣大農(nóng)村，確實起到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部及聯(lián)系和紐帶的作用。它不僅促進了城市社區(qū)之間的要素交流，而且還促進了城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟結構、政治結構、文化結構、人才結構、社會組織結構的互相滲透。同時，還促使城鄉(xiāng)社區(qū)在功能上的互相補充。此外，城鎮(zhèn)作為聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶，能夠充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)經(jīng)濟的網(wǎng)絡功能，促進城鄉(xiāng)結合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，建立城鄉(xiāng)社區(qū)分工協(xié)作的社會經(jīng)濟統(tǒng)一體。

參考文獻

[1]陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京:商務印書館，2005.

[2]辜勝阻.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展熱點問題探索[M].北京:科學出版社，2007，(12).

[3]張俊.集聚發(fā)展城市化進程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路[M].北京:中國電力出版社，2008，(1).

[4]張聰群.產(chǎn)業(yè)集群互動機理研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社，2007.