對開發區有效實施轉型發展的策略思考

摘 要:開發區作為區域經濟發展的主戰場，既是貫徹落實科學發展觀的示范區，又是帶動區域經濟發展的排頭兵，理應在推動轉型升級、實現率先發展上走在前列。當前，開發區之間的競爭已經不是單純的數據指標的競爭，也不是有形資源的比拼，更多的是軟實力的較量，是發展潛力和可持續能力的競爭。

關鍵詞:開發工轉型發展;助推;策略

中圖分類號:F4

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0104-01

1 經濟實力的競爭

經過多年量的積累，一些開發區已經集聚了規模的優勢，形成了產出效益。按照系統性、層次性、可行性、可比性和指標量化性等原則，經濟實力的比較應該建立由總量、產業、效益和開放等四方面內容基礎上，這就需要考量一個開發區的工業總量、產業結構、產出效益以及開放型經濟發展水平，這是最終體現開發區綜合發展水平的根本性指標。從更深意義上講，經濟實力的展示最終要體現在科技水平和創新能力等方面。

2 區域環境的競爭

隨著國家大開放戰略的實施，各地在推進區域經濟一體化發展過程中日益重視優化區域環境，不斷啟動大規劃，建設大交通，實施大戰略。在硬環境上，各開發區拼命加大投入，主動接軌中心城市，連接主要交通動脈，形成暢通便捷的良好交通格局。在軟環境，不斷實施管理創新，主動學習與借鑒先進經驗，力求實現“零距離”服務，打造開放開明的一流政務環境。

3 產業基礎的競爭

產業是開發區經濟發展的重要因子，實現產業轉型升級是推動開發區轉型升級的重要基礎與條件。在競爭日趨加劇的條件下，各開發區對產業的要求已經越來越趨向于同質化，都設置統一的門檻、統一的條件，實施統一的政策、統一的服務，要求統一的規范、統一的標準，因此在競爭過程中，也只能比現有的產業基礎優勢，如產業結構、企業素質、原料產品、品牌檔次，以及集聚化、集約化水平。總之，誰最具有新型工業化水平，誰就最能占據競爭的制高點。

4 基礎配套的競爭

基礎配套是體現為開發區硬件設施發展水平的象征，更體現為開發區一流服務水準的條件。傳統的“圈地”行為已經不再為投資者的單純所需，僅是通路、通電、通線等也不再吸引投資者的眼球。按照現代產業集聚化、園區化的配套要求，現代開發區更應實施后勤設施配套、商貿物流配套、管理服務配套、人才人力配套、體制機制配套等，真正實現由工業區向現代新城轉變。

5 資源條件的競爭

當前，土地等有形資源正變得越來越少，這也成為制約開發區繼續凸顯后發優勢的重要因素。依據特有的資源稟賦，一些開發區紛紛提出加快整合提升、實現與周邊區域資源共享，加快現有土地盤整、推動資源集約利用等策略措施。因此，就當前來講，如何實現有限資源最大利用成為開發區永葆發展活力的重要保障。

“有限空間無限發展”、“有限資源無限創造”、“跳出工業發展工業”是現代開發區應當樹立的重要理念。大平臺、大產業、大項目、大企業建設必須依據大視野、大開放、大包容為前提。在現有條件下，善于借助外力，有助于加快實現推進開發區轉型升級步伐。

一要善于“借機”，進一步增強機遇意識。胡錦濤同志曾說，21世紀頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。機遇轉瞬即逝，不可逆轉，鄧小平同志曾痛心疾首地指出，我國在歷史上失去機遇太多，建國以后中國耽誤的時間太多，影響了發展;如果再不抓住機遇，后果不堪設想。對于地處長三角大開放區域的開發區，真是處在最能把握機遇的前沿陣地，“奧運經濟”、“世博經濟”為我們打開了閃亮的門窗，提供了便捷的通道，我們必須科學把握機遇，正確規避風險和挑戰。

二要善于“借勢”，進一步增強大局意識。經濟形勢難以揣測，各類危機層出不窮。國家為積極應對金融危機，提出適度擴大財政支出、穩定國家金融環境的各類政策，如相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產業調整和振興規劃，從中央到各地分別提出了上百項政策措施和實施細則。這些政策和措施都是當前開發區可以充分利用的重要資源，是推動轉型升級的重要條件，要積極圍繞國家和各地的重點產業發展導向，積極實施傳統產業創新提升計劃、新興產業引進集聚戰略，努力形成各類產業統籌協調、各大企業齊頭并進的良好局面，不斷通過“借勢”，增強發展的綜合實力。

三要善于“借力”，進一步增強協作意識。隨著市場經濟的深入發展，各地的聯系更加緊密，上下的關系進一步暢通，分工與協作日趨合理、細化。作為開發區，不僅是經濟發展的主陣地，更應是各項權力和利益分配改革試點的示范區，要積極打破區域概念，率先實現與周邊區域的產業對接、體制對接、配套對接和功能對接，加快推動融合一體發展。同時，要加大內部管理體制改革力度，堅持用足用好上級賦予的各項權力，加大實施各項優惠條件，努力把外在的力量轉化為內在的優勢，進一步增強針對性、靈活性和有效性。

四要善于“借智”，進一步增強創新意識。開發區不僅是經濟發展的高地，更應該是人才集聚的高地;不僅是發展走在前列的示范，更應該是管理科學先進的典范。要立足于轉型升級的要求，積極實施創新提升戰略，加大與國內外科研院所的聯系合作，大力發展企業研發中心和先進成果孵化平臺，積極引進集聚與自身產業發展相適的技術人才和管理人才。當前，關鍵是要建立人才合理流動的彈性機制，完善考核、獎勵和保障機制，“不求所有，但求所用”，讓各類人才競相涌入，讓他們的智慧和才能得到充分展示。

五要善于“借名”，進一步增強品牌意識。針對各開發區之間競爭日趨激烈的態勢，如何有效實施對外宣傳，增強自身品牌影響力是打造一流投資環境的重要途徑。當前，隨著開發區整合提升力度的不斷加大，各類重點扶持的國家、省級開發區異軍突起，一些低層次的開發區的影響力日趨淹沒，甚至有被淘汰兼并的危險。因此，開發區在構建對外宣傳平臺時，要多借助區域概念，多利用長三角、環杭州灣等品牌資源，力求與周邊開發區實現統一打包宣傳，努力在增強區域影響力的同時，打造自身品牌，實現互動發展。