中英城市供水價格管理制度的比較研究

摘 要:對我國和英國城市供水價格管理制度進行歸納，在此基礎上對水價的管理形式、水價的形成機制、水價的執行三個方面進行比較分析，旨在探尋完善我國城市供水價格管理制度的一些有益的經驗和啟示。

關鍵詞:城市供水價格制度;比較;啟示

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)12-0111-02

城市供水具有自然壟斷特性和公用事業特性，政府有必要對城市供水行業實行價格管理，對深化城市供水價格改革、建立科學的水價形成機制、制定規范的水價管理體制具有重要的現實意義。

1 我國城市供水價格管理制度

1.1 水價的管理形式與制定原則

縣級以上城市人民政府價格行政主管部門主管城市供水價格工作。城市供水價格按照統一領導、分級管理的原則，實行政府定價。根據《城市供水條例》(國務院令第158號)的相關條款，城市供水價格應當按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則制定。

1.2 水價的分類與構成

《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》(發改價格〔2009〕1789號)中提出逐步將城市供水價格分類由原來的五類簡化為三類，即由居民生活用水、工業用水、行政事業用水、經營服務用水、特種用水五類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。城市供水價格是由供水成本、費用、稅金和利潤構成。利潤按照凈資產利潤率核定，具體的利潤水平由政府價格主管部門根據不同的資金來源確定:政府投資的，企業凈資產利潤率不得高于6%;企業投資的，還貸期間凈資產利潤率不得高于12%。

1.3 水價的調整

城市供水企業在面臨價格不足以補償簡單再生產或是需要補償擴大再生產投資，或是政府給予補貼仍有虧損的情況時，需要調整供水價格，應向所在的設區市政府價格主管部門提出調價申請，價格主管部門進行測算審核并報上一級價格主管部門備案。必要時，上一級部門可對價格調整進行監審。城市價格主管部門接到申報后及時召開聽證會審議，對政府各有關部門及各界用戶代表征詢意見，修改方案，最后由價格主管部門公布實施。

2 英國城市供水價格管理制度

2.1 水價的管理形式與制定原則

英國實行對水資源宏觀管理與水務私有化相結合的管理形式。政府在總體上對水資源進行宏觀調控，下設環境署、水務辦公室、飲用水監察署等有關部門對水資源進行過管理。水價的制定遵循公平供水、以成本為基礎、差別性定價原則。在政府的對水價的宏觀調控和這三項原則的指導下，水務公司有權根據自身及服務對象的情況，各自制定公司的供水價格。

2.2 水價的構成

水價由水資源費和供水系統的服務費構成，其中水資源費從1969年4月開始征收，是水資源保護和開發的費用。水價的確定與水務公司的投入產出目標直接相關，水務公司的投資回報率約為6%，水務公司的水價基本根據投入產出的模式制定，其基本供水水價包括輸送水的運行成本和固定資產折舊費，然后根據投資回報率和通貨膨脹率加成確定。水務公司向用戶收取水費分為非計量收費和計量收費兩類。非計量收費是根據用戶財產可計價值收取的水費，計量收費是根據水表測量用水量收取的水費。

2.3 水價的調整

英國對水價實行最高限價管理，水務辦公室根據通貨膨脹率、水務公司的投資成本和運營利潤確定水價的價格上限，這樣既可以鼓勵水務公司降低成本、提高效率;還可以規范水價，保護用戶合法權益。水務公司每年需向水務辦公室提交一次年度財務報表、收費依據和調整水價框架，以便水務辦公室進行成本預測和審查利潤，確保調整的價格符合批準條件。水價調整的基本公式為:△P=RPI+K+U;K=-△Po-X十Q±V±S。式中:△P表示水價比上一年增加的價格上限;RPI表示零售物價指數;K表示為履行正常供水功能必須在通貨膨脹率以上增加的費用;U表示以前年度未承兌使用而余留的K值?！鱌o表示初始的價格下調;X表示實際運行效率提高的影響;Q表示改善服務質量和環保方面所需增加投資對水價的影響;V表示供需平衡的影響;S表示服務水平的影響。

3 國內外城市供水價格制度的比較

3.1 水價的管理形式

中英兩國水價管理形式的共同之處是水價管理中政府都發揮著重要的宏觀調控作用。不同之處在于政府在水價管理中的作用不盡相同，英國政府對水價實行宏觀調控式管理，而不直接參與水價的制定工作。我國政府在水價管理中，不僅負責水價政策、方針的制訂，還負責具體水價定價的審批工作，在水價的定價中也發揮著決定性的作用，使我國的水價制定表現為完全意義的政府定價，由于水價審批決策既缺乏嚴密科學的定量評價體系，又缺乏有效的監督機制和監管體系，導致實際水價大大低于理論水價的狀況，水價政策與水價實踐脫節等多重問題。

3.2 水價的形成機制

英國水價的形成機制及水價標準的確定與供水機構的經濟運行目標密切相關，主要采用水資源價值加服務成本定價機制，具體包括取得水資源使用權必付出的代價和供水系統的服務成本兩大部分。我國根據《水法》規定的指導，水價的形成機制是成本、費用、利潤、稅金加總定價機制，我國現行的水價機制實行統一領導、分級管理的運行和調節機制，這種機制往往不能及時反映經濟發展及市場變化對水價變化的客觀要求，使水價的運行缺乏靈活性和敏感度。中英兩國水價形成機制雖不盡相同，但可持續發展觀念在水價政策中的體現比我國更加明確強烈，水價的制定、運行和調節機制體現了政府宏觀控制與供水單位自主決策相合的管理理念，比我國完全的政府定價機制具有更好的靈活性和市場經濟調節作用。

3.3 水價的執行

英國水價的執行通常都有較完善的法律、法規保障體系，水價執行過程中，供水單位的運營情況、財務狀況、投資利潤水平等都是高度透明的。英國的供水機構的財務信息不但要向上級部門報告，還要向社會公開。我國水價執行過程中通常表現為滯后的成本核算和對宏觀經濟運行狀況不敏感，導致水價嚴重偏離水資源價值，甚至遠低于供水生產成本。我國在水價的執行上普遍實行單一的以量計收水費的制度，大部分城市尚未實行用水量階梯計費，也沒有實行季節用水和高峰期用水的差別制定。單一的水價結構，使我國水價缺乏彈性，不僅影響供水部門的財務收入，也制約了水價作為經濟杠桿作用的發揮。

4 比較結論對我國城市供水價格管理的啟示

4.1 健全城市供水價格制度的法律法規

從法律層面上明確供水價格主管部門的基本職能;明確供水價格定價方法;明確供水價格主管部門監管的內容和方法;明確供水企業對供水價格的調價申請權和對危害企業利益行為的申訴權;明確價格聽證會對水價制定和調整的決策地位;明確消費者協會對供水價格調整的監督權等，從法律角度保證城市供水價格制度的實施。

4.2 形成高效的供水價格監督機制

建立價格主管部門、城市供水企業、消費者三方共同參與的價格監督機構，這樣便于充分協商達成共識，有效解決價格主管部門與供水企業之間信息不對稱以及生產者與消費者之間的信息不對稱問題，形成各方都能接受的價格。強化價格主管部門、城市供水企業、消費者三方在價格聽證會中的核心地位，提高城市供水價格制定和調整的透明度，確保水價改革順利實施。

4.3 強化有效的供水價格補償機制

為保證特困戶和特困企業的基本生活、生產用水，政府可以建立水價調節基金的方式來強化供水價格補償機制，水價調節基金的來源:

(1)供水企業實行階梯式水價而獲得的超額收益;

(2)政府的轉移支付;

(3)用水戶交納的水資源費的一部分。水價調節基金可以補償城市供水工程和輔助設施所需的開發費用;供水計量設施改造所需費用以及抄表到戶所增加的維護和運行費用;低收入用水戶的負擔;水價上漲后用水戶的額外負擔。

參考文獻

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