食品安全問題成因及對策分析

摘要:當今我國食品產業結構相對完善，市場競爭越來越激烈，許多重大食品安全問題的時間相繼爆發，使這一問題成為個大主流媒體和廣大人民群眾關注的焦點，從中國食品安全問題的現狀入手，分析了包括監督機制和法律體系方面等，食品安全問題出現的原因，并就解決食品問題思路進行了探討。

關鍵詞:食品安全;監督管理;信息建設

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0057-02

我國經濟快速發展，不僅促使食品的產業結構日趨合理，使供給格局發生了根本性的變化，食品市場競爭激烈，企業追求數量的同時沒有抓好質量的問題，導致不安全的食品在市場得以流通，另一方面，隨著經濟的告訴發展，民眾更加重視自己生活的質量，于是食品安全問題于是成為人們關注的焦點。因此，如何防止重大食品安全事件的發生，保障人民的身體健康這一課題，顯得尤為迫切和重要。

1 我國食品安全的現狀

食品安全是指在種植養殖加工包裝貯存運輸銷售消費等活動中，食品符合國家強制標準和要求。雖然我國目前已經出臺了《食品衛生法》、《質量安全法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法規條款，近年來我國的食品安全依然問題重重，化學添加劑和轉基因食品的安全越來越成為大眾關注的焦點。我國食品安全保證體系不完善，為許多以次充好的食品流入市場創造了可乘之機，生產者如何提供更好的服務，政府如何改良、完善食品監管體系和安全保障體系，重塑消費者的安全信心，就成為實現食品產業長途發展的關鍵所在。

2 出現問題食品的原因分析

2.1 問題食品生產的利益激勵調查分析

問題食品的生產受利益的驅使，導致盲翻擴張，同時高層管理人員風險意識淡薄。大量銷售食品可以產生大量的利益時，生產者必受到利益激勵，不重視食品安全的監控。如“三鹿奶粉”事件，目前世界人均年消費乳制品100公斤，而中國只有19公斤左右，面對巨大的市場潛力，三鹿2004年制定了積極擴張的企業發展戰略，精力主要放在產業鏈的銷售等下游環節，大量收購地方加工廠、增資擴產，大肆進行貼牌生產，其奶源建設已經遠遠跟不上生產的步伐。奶農通過加入三聚氰胺來提高原料奶中的蛋白含量，以次充好提高收購價格，本該進行的原料奶檢驗環節，為了追求盲目的利益直接跳過，導致了問題奶的大量生產。

食品企業社會責任缺失是造成此類嚴重食品問題的主要原因。目前我國很多企業只看到了眼前的種種利益，消費者身體健康被他們忽視，這些企業沒有意識到承擔社會責任對企業的長期發展有良好的促進作用。我國的食品行業的生產企業多為中、小企業，生產多不規范，甚至有無照經營的小型作坊成為一地經濟支柱的荒謬現象。

2.2 監督管理存在的漏洞調查

(1)監管職責權限界定不清。

分階段監管的一個必然結果是多部門共同負責食品鏈的監管工作，我國目前有近8000多個檢測監管機構并存。而我國對食品安全的監管原則是“按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式”。同時由于政府體制調整等因素的影響.同一環節的食品安全監管主體可能發生變化。監管職責的這種不固定性，不僅影響了監管工作的連續性。還會對監管效率產生一定的負面影響。監管部門的更迭還會增加被監管對象的守法成本。從另一層面影響執法能力的提升。但由于不同部門負責不同環節，始終無法解決職責不清、管理重疊幫管理缺位等問題。而且這部門既制定和解釋法規、標準，又行使執法功能，還容易產生腐敗問題。

(2)食用農產品生產源頭監管失控。

據介紹中國每年農藥生產和使用量居世界第二位，農藥引起的中毒占總中毒人數的21%。農種植、養殖業的食品安全由農業部門負責，不在食品安全法的規范范圍之內，加上農業生產者規模小、數量多、生產過程不易標準化、監控困難等因素，導致食品安全監管中最重要的源頭監管工作難以高效進行。近幾年接連曝光的瘦肉精、紅心鴨蛋等事件均表明源頭監管的重要性，在2010年2月份就海南生產召回的事件也說明國家對農業產品的源頭監控的重視，但是如何徹底改變這種源頭失控格局是我國當前食品安全監管工作必須面對的一個重大挑戰。

(3)法律制度建設落后且不完善。

關于食品安全的法律，我國在1995年頒布的《食品衛生法》是目前指導食品行業的主要法律。就《食品衛生法》而言，這一法律在確保食品安全的制度設計上過于籠統，缺乏清晰準確的定義和限制，僅強調政府許可和處罰，過于強調監管部門的責任。忽視了食品生產經營者在確保食品安全中的作用。因此《食品衛生法》操作性不強，不能很好的監管我國的食品安全。導致了我國當前食品安全事故的頻頻爆發。直到2008年，《食品安全法》(草案)對《食品衛生法》進行了修改和完善，加強了對消費者利益的保護，并首次提出食品召回制度，極大的完善了我國食品安全法制體系。盡管如此，在一些法律制度的規定上，如風險評估制度等，規則過于原則化，也不能祈禱良好的制約和監督。

(4)懲罰機制漏洞。

《食品發全法》加重了對生產者的懲罰，但也只是規定“處貨值金額10倍以上20倍以下豹罰款”?？闯鰧τ谑鞘称钒踩奶幜P籠統，沒有威懾力，很難從懲處上問責到責任人和責任企業使食品安全得到更好的監控，企業對消費者的賠償金額過低也是懲罰力度不足的體現，據有關法律企業賠付消費者的金額除必須支付的醫療費用等外，最多只需賠償消費者所購買產品金額的10倍即可。我們不妨以三鹿事件為例，如果按照有關法律的規定，專家預測三鹿集團將最多罰款兩億，而2007年三鹿集團的銷售收入就已達100億。

2.3 不對稱信息市場

為了分析食品安全，Antle(1995)將它分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產者)和對稱不完全信息(生產者和消費者信息都不完全)。在市場交易中，生產者和消費者對于食品品質信息的掌握量是不相同的，因食品屬于后驗性物品，即只有通過消費才能確切了解其品質。在這種情況下，信息不對稱的問題尤為突出。

在市場機制下，不法生產者沒有動機披露他們真實的偏好，于是在品質差異很大和品種眾多的情況下，市場上就沒有人能夠充分擔當有償的信息披露者的角色，導致消費者無法獲得關于產品的完整的信息或者說是獲取相關信息的成本過大，還有熟食，快餐等產品在規定時間內沒有即使廢棄，其品質在日常中也有發生變化的可能，這就更加加重了信息的不對稱性。

3 解決食品問題的途徑和思路探討

3.1 加強和完善監督體制

政府監督機制的完善。政府實行對食品生產和銷售的監管是因為食品產業的特殊產業地位和公眾影響，而不得不在食品安全市場失靈的狀況下的補充，保證食品安全的是政府食品安全監管的根本。政府職能方面，要明確各個政府職能部門的職責。劃分責任界限，一個政府部門監管一個生產或銷售環節，完善政府的食品安全監管的職能，讓政府各個部門之間的監管執法責任更加清晰、明確。政府更應該積極發揮公眾監督以及發掘第三部門的特殊作用，在政府和公眾之間建立良好的信息溝通平臺。

3.2 法律監督機制的完善

食品安全問題關系到百姓的身體健康和生命安全。目前，我國現有的食品安全法律法規對于違法行為的處理存在處罰力度不夠、伸縮性太大等問題。由于處罰具有伸縮性，使得一部分的食品安全違法者對相關人員行賄，導致“尋租”現象的出現。迄今為止，我國還缺乏一部完整并且規范的食品安全法律法規。現有的《食品衛生法》無法完善的解決目前出現的各種食品安全問題。因此，急于建立和健全《食品安全法》這樣的一部法律法規。

3.3 加快建立信息化機制

歐美發達國家對保障公眾的知情權作出了很多努力，強調保持每一個食品安全政策制定過程中的透明性。這就迫切需要我國建立一種類似的便于統一協調、快速的食品安全信息通報、監測和發布的網絡運行體系，這種體系能夠促進食品安全監督工作的有效進行，也是保障公民知情權的重要途徑。

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