教育會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)行問題思考

摘要:教育會(huì)計(jì)集中核算中心是縣教育部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教體辦集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。它作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革一項(xiàng)重要措施，自實(shí)施以來，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高工作效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高教育資金使用效果、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面都發(fā)揮了積極作用。但由于這是一項(xiàng)全新的制度，在具體的運(yùn)行過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0217-02

自2007年始，我縣全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，這次改革的核心是實(shí)行了“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新體制，同時(shí)要求在縣級(jí)教育部門實(shí)行“校財(cái)局管”，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金安時(shí)、足額落實(shí)到位。我縣于2008年1月成立了沂源縣教育會(huì)計(jì)集中核算中心，實(shí)行“校財(cái)局管”，有力的推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

1 教育會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行過程中存在的問題

教育會(huì)計(jì)集中核算中心是縣教育部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教體辦集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。

它作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革一項(xiàng)重要措施，自實(shí)施以來，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高工作效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高教育資金使用效果、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督等方面都發(fā)揮了積極作用。但由于這是一項(xiàng)全新的制度，在具體的運(yùn)行過程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。

1.1 會(huì)計(jì)集中核算弱化了原先單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，增加了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度

從會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)際情況看，由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于核算單位，只能從財(cái)務(wù)制度角度對(duì)原始憑證和報(bào)銷手續(xù)的合法性、有效性、完整性等問題進(jìn)行審核，而很難把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，只能套用有關(guān)規(guī)定作出判斷，并機(jī)械地進(jìn)行財(cái)會(huì)核算，很難識(shí)破那些經(jīng)過精心包裝后的“合理合法支出”背后隱藏的真相。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，他們不了解核算單位的實(shí)際情況，對(duì)核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”較以前降低了。所以，對(duì)核算單位費(fèi)用開支的真實(shí)性審核受到一定的限制，審核的難度要比以前大得多。

1.2 會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化致使部分核算單位部分收入不報(bào)賬和體外循環(huán)

各學(xué)校的財(cái)政撥款已由財(cái)政部門直撥教育會(huì)計(jì)核算中心，這一源頭已控制住，但各學(xué)校的預(yù)算外收入和其他收入由其自行組織，一些核算單位把透明度不高的收入如贊助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等不納入會(huì)計(jì)核算中心核算，形成“體外循環(huán)”;有些核算單位不合理開支無法向核算中心報(bào)賬，可能就會(huì)想方設(shè)法開具虛假發(fā)票套取資金，或者截留收人，使會(huì)計(jì)記錄無法反映學(xué)校的真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而使違紀(jì)行為可能更隱蔽。

1.3 會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高

會(huì)計(jì)中心目前只具備核算功能，校產(chǎn)明細(xì)賬的登記、管理、清 查仍由原單位實(shí)施。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)費(fèi)使用部 門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會(huì)計(jì)中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

1.4 會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)管流于形式，存在無人監(jiān)管核算中心的問題

核算中心的一名會(huì)計(jì)人員往往記多個(gè)學(xué)校的賬目，在核算過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，自身的賬務(wù)處理是否規(guī)范、正確，是否嚴(yán)格對(duì)核算單位進(jìn)行了監(jiān)管，核算中心是否全面執(zhí)行內(nèi)部控制制度等方面，都缺少直接的監(jiān)督檢查部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.5 核算單位報(bào)賬員的素質(zhì)有待提高

從現(xiàn)實(shí)來看，有些核算單位的財(cái)務(wù)管理本來就比較薄弱，會(huì)計(jì)集中核算后，每個(gè)核算單位只設(shè)報(bào)賬員一名。會(huì)計(jì)核算中心與核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過核算單位報(bào)賬員來進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在集中核算的核算單位中，將近有一半的人員無會(huì)計(jì)上崗證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有的核算單位報(bào)賬員成為純粹的“跑腿員”。報(bào)賬員的低素質(zhì)在一定程度上制約和影響了會(huì)計(jì)集中核算工作效能的發(fā)揮。

2 對(duì)策及建議

作為一種新生事物，會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)預(yù)算單位管理進(jìn)行的一次較為徹底的變革，盡管在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，遇到了一些矛盾，但總的來說還是利大于弊。為了興利除弊，使這一新生事物健康成長(zhǎng)，我們可從以下幾個(gè)方面人手，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度。

2.1 核算中心會(huì)同有關(guān)部門加大審查力度

防止部分單位報(bào)銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)核算中心人員要對(duì)核算單位的業(yè)務(wù)有更深入的了解，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項(xiàng)目。在審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)檢查收入來源是否合規(guī)，是否全部入賬，有無逃避教育會(huì)計(jì)核算中心將收入不及時(shí)報(bào)賬、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)賬，形成學(xué)校的“小金庫”，搞賬外賬。加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系，要進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理規(guī)定，執(zhí)行全面、徹底的“收支兩條線”管理制度。

2.2 完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會(huì)計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

2.3 加強(qiáng)核算中心自身的管理，防止會(huì)計(jì)核算流于形式

第一，中心內(nèi)部實(shí)行定期崗位輪換。核算中心會(huì)計(jì)人員如果期服務(wù)固定的單位，與單位報(bào)賬員的工作感情加深，在報(bào)賬審核過程中會(huì)存在打不破情面，或者區(qū)別親疏報(bào)人情賬、關(guān)系賬的情況。因此，通過崗位輪換，不利于監(jiān)督的人情關(guān)系沒有了，核算中心的會(huì)計(jì)人員面對(duì)的是新的核算單位，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)賬，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作。將被審計(jì)學(xué)校和教育會(huì)計(jì)核算中心共同納入教育內(nèi)部審計(jì)的檢查、鑒證、評(píng)價(jià)和建設(shè)范圍，定期或不定期地對(duì)中心核算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，約束收支行為。同時(shí)，在內(nèi)部審計(jì)過程中，適應(yīng)會(huì)計(jì)核算形式的要求，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)部審計(jì)的方式方法、手段、內(nèi)容等，降低教育內(nèi)部審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行教育核算中心的內(nèi)部控制制度。

核算中心應(yīng)全面落實(shí)執(zhí)行內(nèi)部現(xiàn)有的一切規(guī)章制度，確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。進(jìn)一步完善有關(guān)的管理措施，實(shí)行錯(cuò)賬責(zé)任追究制度等，從制度上管人，確保資金在核算中心的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 建立健全會(huì)計(jì)集中核算中心的激勵(lì)約束機(jī)制

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，并對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。廣泛吸取各方對(duì)中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。

2.5 提高報(bào)賬員的綜合素質(zhì)

盡快采取有效措施來提高核算單位報(bào)賬員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們符合要求。第一，制定核算單位報(bào)賬員的基本條件:持證上崗，對(duì)一些確實(shí)有困難無法達(dá)到條件的核算單位，可以采取務(wù)實(shí)的做法，給一個(gè)寬限期，使之逐步達(dá)到。第二，財(cái)政部門和會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)核算單位報(bào)賬員的培訓(xùn)。第三應(yīng)提高報(bào)賬員的政治待遇和工作待遇，激發(fā)他們的工作熱情。

2.6 開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢和遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)系到會(huì)計(jì)集中核算改革的效率。立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化信息，著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢和遠(yuǎn)程報(bào)賬業(yè)務(wù)。通過一定的授權(quán)，讓校長(zhǎng)在自己的電腦里就可以查詢本校的財(cái)務(wù)收支狀況，從而加快信息傳遞速度，提高工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于集中核算單位。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬后工作人員只需審核和修改網(wǎng)上信息，從而大大地減少工作量。

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