基層行政事業單位資產管理思考

摘要:行政事業單位國有資產管理是我國國有資產管理工作的一個重要組成部分，如何將國有資產管理好，直接到我國公共事業的發展。分析了當前我國行政事業單位國有資產管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上提出了一些建議的措施。

關鍵詞:行政事業單位;國有資產管理

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0231-02

行政事業單位資產是指行政事業單位所占有或者使用的，能夠以貨幣形式進行計量的經濟資源。行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，是單位履行職能的重要保證。隨著我國國有資產管理體制改革的逐步深入，如何加強行政事業單位的國有資產管理，提高資產的使用效率，保障和促進各項事業順利發展，是當前面臨的新課題。

1 加強行政事業單位資產管理工作的必要性

1.1 加強行政事業單位資產管理是財政體制改革和轉變財政職能的要求

(1)它是實行部門預算的基礎。現行的部門預算實行的是零基預算編制方法，由于受各種因素的影響，資金的分配不盡合理，在此基礎上的部門預算也不盡均衡，由此必然會產生資源配置的不合理，而行政事業單位公共資產的管理工作正是彌補這一不足的有效方式。

(2)它是實行政府采購改革的必然要求。政府采購是財政改革的主要內容，是加強公共支出管理的重要手段，其目的在于優化資源配置，合理安排財政資金的資本性支出，通過強化行政事業單位的資產管理可以為政府采購提供更詳實的依據。

(3)它是建立財政支出績效評價的客觀需要。對財政支出的監管和效益評價是新的歷史條件下財政部門的一項重要工作，財政支出的評價對象主要是行政事業單位資產管理的監管對象。因此，加強行政事業單位資產管理正是適應這一客觀需要的一項重要基礎工作。

1.2 加強行政事業單位的資產管理是深化行政事業單位機構改革的需要

行政事業單位的機構改革是我國建立社會主義市場經濟和政府體制改革的一個重要步驟。事業單位的改革更加有利于增強事業單位活力，有利于經濟建設和社會事業的協調發展。因此，研究制定加強行政事業單位資產管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施，使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。

1.3 加強行政事業單位資產管理是做好國有資產管理的客觀要求

長期以來，我國的國有資產管理工作重點是企業占有的經營性資產，隨著機構改革的深入和國家預算制度的改革，有相當多的行政事業單位資產轉入經營性領域，相當多的全額單位將轉為差額單位或自收自支單位，充分發揮行政事業單位使用效果和效益顯得越來越重要。

2 明確行政事業單位國有資產管理的目標和原則

行政事業單位國有資產管理的目標是建立與公共財政體制相適應的、國家統一所有、政府分級監督管理、單位占有使用的資產管理體制，并努力實現行政事業單位國有資產“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、動作高效”的管理目標。為達到這一目標，我們在實際工作中應遵循以下幾項原則:

2.1 堅持資產管理與預算管理相結合

資產管理是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告和相關數據資料，有利于深化部門預算改革，科學編制預算。堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。

2.2 堅持資產管理與財務管理相結合

堅持資產管理與財務管理相結合，有利于強化財務管理，提高財務管理水平;也有利于明晰各類資產賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，加強資產的監督管理，使之合理配置和有效使用。

2.3 堅持實物管理與價值管理相結合

實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護;價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規模、數量。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產的安全、完整，發揮國有資產使用的最大效益。

3 目前行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題

3.1 國有資產管理意識存在偏差，管理人員水平參差不齊

目前，絕大多數行政事業單位是由財務處(科)監管國有資產，財務人員兼職負責這項工作。但兼職財務人員變動較為頻繁。還有個別單位把國有資產片面理解為就是固定資產，這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理的許多工作無法真正落實到實處，資產缺乏監管力度。

3.2 管理體制上存在著缺陷

國有資產管理在管理體制上存在的缺陷主要表現在以下幾點:

3.2.1 財務處理不及時，賬實不符

部分行政事業單位實行會計集中核算后，一些單位借口財務集中核算，不方便也不愿意了解本單位國有資金的使用情況，主要表現在對國有資金購建的房產未將其形成的價值及數量計入單位的會計賬進行核算管理;對已完成竣工決算手續并已投入使用的固定資產不及時通知會計核算中心登記入帳;固定資產總賬和明細賬、賬面和實物不相符。

3.2.2 資產管理考核制度無章可循

在現行國有資產管理規章制度中，針對企業單位的多，針對行政事業單位的少。即使是規范行政事業單位的規章制度也和企業的規定大同小異，目前還沒有一套完整的適合行政事業單位資產管理特點的規章制度。

3.2.3 沒有建立一個有效的經營機制

行政事業單位國有資產是非經營性資產，這部分資產能否經營，經營的主體應是誰，一直未能確定。而現實中，行政事業單位部分國有資產轉為經營性資產已是不爭的事實，這就不可避免地造成資產經營出現政企不分、政資機構不分的現象。

3.2.4 沒有建立一個有效的監督約束機制

一些單位對資產使用管理沒有規章制度，隨意性很大，毀壞丟失嚴重。有些資產形成的時候，除當事人知道以外，別人一般不知道這項資產的存在，尤其是一些個人使用的物品，隨著時間的推移和人員的變動，這些資產很可能隨著人員的變動而流失了，一些實用耐用的物品，很大一部分變成私有。這些物品產權歸國有，所有權和使用價值由于各種原因發生了改變。

4 加強行政事業單位資產管理的措施

為了更好地加強對行政事業單位資產的管理，筆者認為應該有以下幾個方面的措施。

4.1 更新觀念，創新機制

行政事業單位首先要改“經費”觀念為資產觀念，樹立起資產效益意識，強化資產管理觀念。克服重資金使用，輕實物管理的傾向，擺正管錢與管物的關系。另外要正確處理好資產管理和資產使用的關系，要最大限度地發揮所有資產的使用效益。

4.2 建立科學合理與規范的國有資產預算制度

加大行政事業單位國有資產預算控制力度，建立科學合理與規范的國有資產預制制度是資產管理的重要手段，也是解決資產管理存在問題的根本出路。

(1)要堅持資產管理與預算管理相結合。強化預算管理是對現行行政事業單位資產配置方式的改革，以限制行政事業資產被挪作他用，也有利于解決現行資產配置各自為政、隨意性大、閑置浪費等問題，從而保證行政事業單位的正常運轉。建立科學的資產預算制度，要嚴肅預算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門對支出總量的不確定性。

(2)要堅持資產管理與財務管理相結合。資產管理和財務管理是不可分割的整體，它是一個問題的兩個方面。必須強化兩者的有機結合起來。首先，構建資產與財務管理結合的制度和框架體系，建立財政部門、資產使用部門的資產管理體系。其次，要制定行政事業單位資產的配置標準，建立財政性資金的核準制度。再次，要逐步建立資產管理與財務管理的網絡系統，實現由靜態管理向動態管理的轉變，實現資產管理、預算管理、政府采購資源共享。最后，要盡快完善資產的產權登記、資產處置、非經營性資產轉經營性資產等基礎工作。

(3)要堅持實物管理與價值管理相結合。要確立專人管理資產，明確管理者與使用者的職責，落實責任。對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告等日常監督工作制度;三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續制度等;四是建立績效考核機制。

4.3 提高國有資產的社會價值和經濟價值

(1)所有權的集中化管理。改變目前那種由財政資金撥付到單位后轉化為實物資產，該資產則為使用單位終極所有的現狀，明確單位只有具有事先與財政(國資)約定好用途的使用權，受托管權，而不擁有其他用途的使用權，更不能擁有所有權，所有權應集中于出資人即各級政府。從根本上消除舊體制下所有權執行主體多元化所帶來的產權不清、權責不明的弊端，在制度上硬化所有者對使用者的制約。

(2)使用權的動態化管理。全力打造行政事業單位國有資產動態管理信息網，大力加強行政事業單位國有資產動態管理信息系統的建設，在加強資產實時監控的同時，積極提供更多的服務功能;為部門預算提供有參考價值的資產信息，方便單位的資產統計、報送及管理，開通網上資產審批，網上辦理資產處置等業務。

(3)收支的預算化管理。實物資產所有權集中后，資產管理和配置的優化還同財政預算收支分配統一起來才能從根本上解決“非轉經”的問題。這種做法可以解決兩個方面的問題。第一，財政應支持使用部門在完成職能的前提下，將閑置的資產通過“非轉經”的途徑創造為資產收益，這些收益允許單位提取一定比例的手續費用于職工的福利外全部進入單位收入預算。第二，各單位在編報支出預算時，在填報占用資產使用權的再確認申報表，財政部門在核實支出項目的合理性的同時，查驗各單位的各項用途的資產存量狀況，并加以對照，就可以發現某些資產占用量是過多或不足的確切數額。

4.4 建立行政事業單位國有資產考核指標體系

只有從行政事業單位的性質和特點出發，建立一套切實可行的考核指標體系，才能逐步解決行政事業單位國有資產管理難的問題。筆者認為建立以下幾個指標進行考核，基本上能夠滿足行政事業單位國有資產管理的需要。

(1)國有資產增長率:國有資產凈增加額÷期初國有資產總額×100%。該指標數值一般應當是越大越好，但并不絕對。如果該指標很大，還要具體分析本年度國有資產是否應當增加或者有無必要。

(2)國有資產使用率:使用中的國有資產÷國有資產總額×100%。該指標數值一般應當是越大越好，說明國有資產使用效率好。

(3)國有資產閑置率:閑置中的國有資產÷國有資產總額×100%。該指標數值一般應當是越小越好，說明國有資產得到充分利用。

(4)國有資產保值增值率:期末國有資產總額÷期初國有資產總額×100%。保值增值率大于或等于1，說明該單位國有資產增值或保值;保值增值率小于1，說明該單位國有資產減值。

(5)國有資產流失率:國有資產非正常損失÷期初國有資產總額×100%。該指標越小越好，說明國有資產流失數額較大;如果情況相反，說明國有資產流失數額較大。

總之，目前基層行政事業單位在資產管理方面還存在著一些急需解決的問題，我們不但要在思想上高度重視，更要采取切實可行的措施來為解決這些問題盡一點微薄之力。

參考文獻

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