基于經濟學的高校家庭經濟困難學生資助工作改進

摘要:自從2007年5月國務院下發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以來，我國高校學生資助工作進入了一個新的歷史時期，資助力度之大、范圍之廣都是前所未有的。但在實際執行中，卻大量出現貧困生認定不合理、受資助學生肆意揮霍資助資金、感恩意識淡漠等不良現象，從經濟學角度出發，討論解決此類問題的辦法。

關鍵詞:貧困生;貧困認定;資助;改進

中圖分類號:F47

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0254-02

家庭經濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的大學生，本文將其簡稱為“貧困生”。

1 我國當前高校家庭經濟困難學生資助現狀

1.1 資助政策

隨著我國高等教育大眾化的實現和教育成本分擔制度的全面實施，我國高校貧困生的數量顯著增加。教育部初步統計顯示，2007年全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生(包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生，下同)總數為1999.26萬人，其中家庭經濟困難學生約407.71萬人、占在校生總數的20.39%;家庭經濟特別困難學生約147.99萬人、占在校生總數的7.4%。2007年5月，國務院制定下發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，召開了全國家庭經濟困難學生資助工作會議，就建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系做出了安排部署。隨后，教育部和財政部又出臺系列配套文件，使高校學生資助工作進入了一個新的歷史發展時期。

新資助體系出臺后，國家在高等教育階段建立起了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。

無論是資助范圍還是資助強度，新資助體系均比過去大大增加，新的資助政策體系建立后，中央和地方財政2007年半年投入的經費就達到154億元左右。家庭經濟困難學生資助政策體系中的各項政策和措施都真正落實到位后，每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，約1800所高校的400萬學生和1.5萬所中等職業學校的1600萬學生將獲得資助。

1.2 存在問題

為做好貧困生新資助政策的貫徹落實，各地出臺了實施細則及相關配套文件，明確了建立健全這一資助政策體系的目標任務、政策措施和工作要求，加大了投入力度，建立完善了資助機構，加強了資助工作管理和監控。各高校也把資助貧困生作為構建教育公平、關注民生的重要工作積極推進，對原來制定的獎學金、助學金、勤工助學、困難補助等相關資助政策進行了統籌安排，重新制定了管理實施辦法和具體措施，使受助學生比例和資助額度均比往年有大幅度提高。然而，由于貧困生資助工作本身的復雜性、艱巨性以及新資助政策實施時間不長等原因，新資助政策在實施過程中還存在著一些工作需要進一步加強。面對越來越大的貧困生數量、越來越高的期望值和越來越復雜的學生情況，各項資助政策的“短板”制約著其最終效果。如:獎學金評定標準過于統一，在一定程度上忽視了地區差異和學生差異，同時其獎優的作用發揮得較大、而扶困的作用較小;國家助學貸款由于是商業運作，環節多、審核嚴、批準少、還款形勢嚴峻，影響了其規模的擴大和效果的發揮，特別是學習成績較差學生很難獲得貸款;勤工儉學崗位提供多局限于打掃衛生、收發報紙、文字錄入等勤雜事務，發揮學生智能優勢、提高學生實踐能力的項目不多，學生參與熱情和工作責任心需要進一步提高;由于地方高校辦學經費相對緊張，面對數量較大的貧困生，學費減免政策難以實施;“綠色通道”解決了貧困生入學的問題，但由此容易使一些家長和學生產生對資助政策的過分依賴。同時，各項資助政策往往是獨立操作，相互之間缺乏有效銜接，有的貧困生集多種資助于一身，而有的貧困生卻得不到應有的資助。

而貧困生的認定工作是貧困生資助工作的核心，關系是否公平、公正、合理地分配資助資源，關系國家制定的各項資助政策和措施是否能夠落實到真正家庭經濟困難學生身上。2007年，教育部、財政部出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8號)，對認定標準、認定工作的原則、認定工作的組織實施及認定工作的程序等進行了詳細規定。對此，部分高校雖然也成立了相應工作的民主評議組織，但具體的認定辦法還不夠健全，認定工作多集中在輔導員和班干部身上(且一部分民政部門開具貧困證明的標準及可信度有待商榷)，認定依據局限于工作經驗、對學生的日常了解和學生開具的貧困證明，認定程序也尚需進一步規范。

在學習方面，貧困生中學習成績突出的不多，在對待社會、政府的助學認識和態度上有些貧困生存在依賴思想，認為社會的資助是理所應當的;他們在心理上容易形成人際交往障礙、抑郁、過度焦慮、自尊與自卑相沖突等各種心理障礙。然而，一些高校僅僅滿足于做到“資助金一發了之”，忽視了資助工作對貧困生學業引導、心理疏導、綜合素質提高的作用。

2 從經濟學角度分析問題解決辦法

2.1 現存問題分類

對于高校學生資助工作中存在的問題可以做以下分類:

一是資助力度不夠，主要表現在商業運作的國家助學貸款較難獲得;勤工儉學崗位資助有限;學費減免政策難以實施。

二是貧困認定困難，存在部分欺騙性手段獲取資助情況，真正需要資助的學生得不到足夠的資助。

三是貧困生普遍性的學習、心理困難。

2.2 從經濟學角度分析解決辦法

當前的貧困認定程序是由地方出具家庭貧困證明，學校對困難學生進行認定。而學校不具備完整的學生家庭信息。由于學校與學生之間的信息不對稱，存在信息優勢的學生就可能會對學校進行欺騙性的補助申請，學校為了防止資助資金被濫用，只好采取廣泛資助的形式，以獲得資助的廣度從而降低了資助的力度。同時，真正的貧困生由于難以獲得有效的資助，在學習生活中困難重重，從而間接造成了學習、心理的困難，所以，從另一個角度講本文列舉的三類問題實際上根源都在貧困認定上。

要解決貧困認定的問題目前仍然存在制度缺陷，短時間內也無法改變。雖然一時很難改變貧困認定的主體，但可以在資金用途和發放方式上突破，改善資助資金的使用。從經濟學角度分析，最為有效的資助方式是現金的發放，但這種方式卻最容易導致騙取資助資金，所以改變發放方式可以有效的堵住騙取資助的漏洞。

按照資助類型區分，國家助學金等資助是以生活費為主，國家助學貸款是以學費為主，各類獎學金以獎優為主。目前絕大多數公立高校學生的食宿都在學校，以資助生活費為主的國家助學金完全可以通過對學生飯卡的充值來發放，不直接發放現金的優點是可以有效監控申請資助學生的消費額度，出現過度消費的可以對學生進行進一步調查，即使有個別學生騙取資助，在短時間內也會暴露出來。國家助學貸款目前的政策在校期間學生是不承擔利息的，這也是商業銀行貸款動力嚴重不足的最主要原因，針對繳學費困難的學生來說，承擔利息并不是一個非常困難的問題，最困難的是難以獲得貸款。筆者在做畢業生貸款確認工作中發現，很多學生在畢業前就一次性還清了貸款，由此可以判斷，國家助學貸款并沒有完全貸給了急需貸款繳學費的困難學生，無論從資助的有效性和提高商業銀行放貸積極性角度來講，可以在利息問題上妥協，讓貸款學生承擔部分利息，這樣可以有效提高困難學生獲取貸款比率，也能夠防止通過造假騙取貸款的事件發生。

貧困生心理困難最主要的表現是自卑心理，在大學集體生活中，不同家庭背景的學生生活在一起，貧富差距形成的鮮明對比，容易造成貧困生的自卑心理。通過對資助資金發放方式的改進，可以有效的改進和彌補高校資助中存在的漏洞，能夠有效改進資助公平性，但資助中受助貧困生心理困難仍然沒有解決。從某種角度上講，實物性資助更容易造成受助貧困生自卑情緒，按照傳統的做法，高校會采取心理輔導等方式解決，往往是收效甚微甚至適得其反。要解決貧困生學習、心理困難，仍然要從資助方式入手。

在經濟學中，從資助受助人角度分析，直接無償性的資助在某種程度上會提高受助人期望資助水平，產生依賴感，并導致受助人主觀努力度降低。不難看出，對貧困生的直接無償性資助會讓貧困生主觀努力度降低，再加上生活中的明顯的貧富差距，容易導致貧困生自卑心理。目前高等學校均可以提供大量的勤工助學崗位，將貧困生受助和勤工助學有效聯系起來就能夠有效解決貧困生的自卑心理，從而有效解決貧困生心理困難、改善貧困生的心理狀況，從另一個角度講，也能夠有效的改善學習狀況。并且，適度的工作能夠讓貧困生提前體驗社會，提高個人能力，培養感恩意識。

3 總結

高校學生資助作為高校學生工作中一項重要工作，近年來也逐漸成為熱點問題，牽扯到普及全民高等教育、公民受教育權利甚至是社會公平等社會問題。針對目前存在的各種漏洞，從政策方面比較難以彌補，本文從經濟學角度分析相應問題，從而提供有效的解決方案，為進一步完善高校學生資助工作，提高人才培養質量，有效改進社會公平等方面提供一定的借鑒。

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