唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

摘要:在全面分析唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，探討了唐山市服務(wù)業(yè)功能區(qū)劃與發(fā)展定位，并有針對性的提出了唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:唐山市;服務(wù)業(yè);功能區(qū)劃;對策建議

中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0129-02

目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過60%;主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到71%，中等收入國家達(dá)到61%，低收入國家達(dá)到43%。服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)比重也不斷增加，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70%左右，少數(shù)發(fā)達(dá)國家達(dá)到80%以上。服務(wù)貿(mào)易占到世界貿(mào)易總額的1/4;服務(wù)消費占到所有消費的1/2左右。在此背景下，服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國現(xiàn)階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。

唐山市位于河北省東北部，是京津冀都市區(qū)核心城市之一，面積1.34×104Km2，轄2市6區(qū)6縣和5個開發(fā)(管理)區(qū)，2009年底人口729.07萬，其中市區(qū)296.91萬、非農(nóng)人口224.38萬。2009年實現(xiàn)GDP3800億元，占整個河北省的20%，人均GDP達(dá)到5萬元以上，高踞河北省首位。但是唐山市的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，其在GDP中的比重近10年來一直在30%左右徘徊，2009年為30.0%，低于同期全國和河北省約4個百分點，并且服務(wù)業(yè)增速有減緩的趨勢。因此，對唐山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步研究，并提出發(fā)展的對策建議，對增強唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提升京津唐京經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體輻射帶動作用具有重要意義。

1 唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點

1.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展階段性明顯

隨著唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可以將服務(wù)業(yè)的發(fā)展劃分為以下階段:

第一階段:1950年~1960年，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對比較平穩(wěn)，占GDP的比重均在20%以上，但發(fā)展起伏不定，其中1953年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)24.38%，為這一階段最高值，之后逐漸下降，1957年達(dá)最低，為20.41%，后又慢慢回升，到1959年恢復(fù)到23.11%。這一階段整個唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)迅速下降，由1952年的50.59%下降到1960年的22.26%，第二產(chǎn)業(yè)迅速提高，在GDP中的比重由1952年的27.73%提高到1960年的55.54%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由一、二、三向二、一、三的轉(zhuǎn)換(見圖1)。

第二階段:1961—1980年，服務(wù)業(yè)在唐山市基本是呈現(xiàn)出一路下滑的趨勢，在GDP中的比重下降到1980年的10.66%，為建國以來最低點。這一階段唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化比較復(fù)雜，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重大幅度下降之后又迅速回升，與之相對應(yīng)的則是第一產(chǎn)業(yè)比重迅速上升之后又迅速下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)由第一階段的二、一、三變?yōu)橐弧⒍⑷笥肿優(yōu)槎⒁弧⑷?/p>

第三階段:1981—2009年，唐山市服務(wù)業(yè)在GDP中的比重是一路上升，由10.66%上升到2003年的30.0%，其間在1991年達(dá)到33.93%，為建國后最高值。這一階段唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成二、三、一型，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐漸降低到2009年的13.3%。

1.2 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點

從唐山市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)仍然占全市服務(wù)業(yè)的主體地位。1986年，唐山市服務(wù)業(yè)中交通運輸及倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)比例為54.9%，2009年這一比例提高到63.7%。近10年來，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利事業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭，分別由1994年的22.85%、5.69%、3.68%、2.94%增加到2009年的32.58%、9.49%、6.01%、3.47%，其中交通運輸倉儲郵電業(yè)在1997年以后上升為唐山市服務(wù)業(yè)中最大行業(yè)。金融保險業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重呈現(xiàn)出直線下滑的趨勢，由1994年的18.4%下降到2009年的9.49%;批發(fā)零售餐飲業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重由龍頭老大降為第二位，整體變化呈現(xiàn)一種先降后升的態(tài)勢，由1994年的32.94%下降到1997年的28.49%，之后又慢慢回升到2009年的31.12%。教育文藝及廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、國家機關(guān)黨政機關(guān)和社會團(tuán)體變化不是很大，都有所下降，其中科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)在1999年降到最低值后慢慢恢復(fù)到2009年的0.36%，和1994年持平。

1.3 服務(wù)業(yè)增長速度逐漸降低，內(nèi)部行業(yè)增長變化復(fù)雜

從1952年到2009年，唐山市服務(wù)業(yè)的增長趨勢基本是和國民生產(chǎn)總值GDP的增長趨勢同步，在1983年以前服務(wù)業(yè)增長速度在大多數(shù)年份里是低于GDP增長速度的，在1983年以后，服務(wù)業(yè)的增長速度基本上都是高于GDP的增長速度。但是近10年來服務(wù)業(yè)增長速度有逐漸降低的趨勢，由1995年的年均增長25.08%逐漸降到2009年的年均增長12.06%。再從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的增長速度來看，變化比較復(fù)雜:房地產(chǎn)業(yè)增長率是一路下滑，由1995年的年均增長率49.86%下降到2009年的12.7%，交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)的增長率也呈現(xiàn)出下降趨勢;金融保險業(yè)在1998至2001出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長，之后緩慢增長。

1.4 服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)性服務(wù)特征比較明顯

由于唐山市是一原材料和能源供應(yīng)為主的工業(yè)性城市，因此服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)關(guān)系密切，生產(chǎn)性服務(wù)特征明顯。根據(jù)全市投入產(chǎn)出調(diào)查，服務(wù)業(yè)全部產(chǎn)出中有48.8%作為第二產(chǎn)業(yè)的中間投入，交通運輸業(yè)有61%的產(chǎn)出作為工業(yè)生產(chǎn)的中間投入;居民與政府消費占服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的33.8%。生產(chǎn)的發(fā)展對服務(wù)業(yè)具有較強的拉動作用。

2 唐山市服務(wù)業(yè)功能區(qū)劃與發(fā)展定位

從唐山市現(xiàn)有的城市空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征出發(fā)，聯(lián)系唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢，以及中心城市和各個區(qū)縣(市)的發(fā)展實際，結(jié)合京津唐都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，在全面分析服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理劃分唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)。

總體上唐山市服務(wù)業(yè)可以基本上劃分為三大功能圈、八大功能亞區(qū)的空間組織結(jié)構(gòu)。既以路北區(qū)、路南區(qū)為中心的功能完善、高品位、高效率的都市商貿(mào)科教圈;以京唐港和正在建設(shè)的曹妃甸港為支撐的功能強大、運作高效的現(xiàn)代物流圈;以樂亭菩提島為代表的海洋風(fēng)光和以遵化清東陵為代表的人文景觀所組成的現(xiàn)代旅游圈。根據(jù)各個功能圈的結(jié)構(gòu)特征、用地發(fā)展方向和空間分異等，有可以將三大功能圈再分為以下八個功能亞區(qū):既都市商貿(mào)科教圈可以分為以百貨大樓為代表的核心商貿(mào)區(qū)，以會展中心為代表的商務(wù)會展區(qū)，以河北理工大學(xué)以及唐山高新區(qū)等為代表的科教文化區(qū);現(xiàn)代物流圈可以進(jìn)一步劃分為港口國際物流區(qū)、區(qū)域物流配送區(qū);現(xiàn)代旅游圈可以分為中部市區(qū)地震遺跡旅游區(qū)、南部濱海自然風(fēng)光旅游區(qū)和北部人文山水旅游區(qū)。

各個功能圈及亞區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點見表1:

表1 唐山市各個功能區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

功能圈功能亞區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

都市商貿(mào)科教圈

核心商貿(mào)區(qū)重點發(fā)展金融保險、商貿(mào)流通、中介服務(wù)、會展商務(wù)、現(xiàn)代居住等。建設(shè)成為市級商務(wù)區(qū)，以培育、鞏固和提升冀東經(jīng)濟(jì)中心地位。

商務(wù)會展區(qū)重點發(fā)展商務(wù)會展、行政辦公、金融保險、文化信息、現(xiàn)代居住等發(fā)展成為唐山市對外的一個品牌，成為中心城區(qū)的有一個核心區(qū)。

科教文化區(qū)重點發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、法律咨詢、科技服務(wù)和高等教育等建設(shè)成為唐山市高水準(zhǔn)的智力密集區(qū)。

現(xiàn)代物流圈

港口國際物流區(qū)大力發(fā)展國際物流業(yè)。積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成為環(huán)渤海地區(qū)重要的物資積散地。

區(qū)域物流配送區(qū)利用唐山市域內(nèi)發(fā)達(dá)的高速交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展時效性區(qū)域配送和市域配送相結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)。成為環(huán)渤海地區(qū)重要的區(qū)域物流配送中心之一。

現(xiàn)代旅游圈

地震遺跡旅游區(qū)重點發(fā)展唐山市獨有的地震遺跡旅游。建成全國最大的地震遺跡旅游、科研中心。

濱海自然風(fēng)光旅游區(qū)重點發(fā)展濱海觀光度假休閑、會議展覽、水上娛樂等高端度假產(chǎn)業(yè)。成為國內(nèi)知名的黃金海岸休閑度假區(qū)及漁文化休閑體驗區(qū)。

人文山水旅游區(qū)堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步整合資源，合理布局，提高品位，著力打造生態(tài)旅游。成為國內(nèi)外著名的、具有競爭力的人文山水旅游區(qū)。

3 唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

當(dāng)前，唐山市的服務(wù)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和更廣闊的發(fā)展機遇，因此我們要充分認(rèn)識唐山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、認(rèn)識服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢的基礎(chǔ)上，抓住機遇，實現(xiàn)唐山市服務(wù)業(yè)更高更快發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可是唐山市仍然是你傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，因此要加強以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和生活服務(wù)、個人消費服務(wù)的公共服務(wù)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。

3.2 進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙

繼續(xù)深化市場化改革步伐，加快建立有利于市場公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運行體制和機制。打破服務(wù)業(yè)中的行業(yè)分割、部門壁壘、行政壟斷與地方保護(hù)等行為，按照公平、公正和公開的原則，認(rèn)真清理服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，調(diào)整市場進(jìn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場準(zhǔn)入，尤其要積極支持非公有經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對非公有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面給予國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

3.3 依靠科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量

服務(wù)業(yè)當(dāng)前正呈現(xiàn)出技術(shù)化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間的界限正在慢慢消失。因此，唐山市應(yīng)該加大科技在服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)上，結(jié)合唐山市特點優(yōu)先發(fā)展與生產(chǎn)有關(guān)的、能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化優(yōu)化和清潔生產(chǎn)降低能耗的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并注意不同行業(yè)的交叉和融合。積極應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

加快市域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，強化與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步拓展唐山中心城區(qū)、沿海港口服務(wù)業(yè)與北京、天津大都市區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。大力扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，加快培育一批具有核心競爭力的服務(wù)業(yè)集團(tuán)，大力推動跨部門、跨行業(yè)的重組與聯(lián)合。培養(yǎng)唐山市服務(wù)業(yè)的“航空母艦”，通過出售、兼并、租賃等方式開放搞活中小型服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)甚至國際一流的服務(wù)業(yè)“巨頭”入住唐山市中心城區(qū)。

3.5 加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體

服務(wù)業(yè)的生存、發(fā)展和集聚是以中心城區(qū)的城市功能為基礎(chǔ)和環(huán)境的，這一城市功能是由中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給的。服務(wù)業(yè)的生存和發(fā)展還要以能夠接受國內(nèi)和國際服務(wù)業(yè)的輻射為前提，接受輻射和對外輻射的前提是城市與城市以外其他地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，就唐山市發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要來說，唐山的城市功能建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下三個領(lǐng)域:中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市與周邊地區(qū)(城郊、京津大都市區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等)在經(jīng)濟(jì)上互補所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、唐山中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，唐山市應(yīng)加強城市建設(shè)，一是加強中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，三是在中心城區(qū)實行“退二進(jìn)三”，提高服務(wù)業(yè)的比重。

3.6 把培養(yǎng)引進(jìn)人才放在發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要位置

人才是制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，積極培養(yǎng)和大

力引進(jìn)具有高級專業(yè)技術(shù)人才是發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。一是要積極完善和落實人才政策，努力形成服務(wù)業(yè)各類人才脫穎而出的良性機制。通過建立健全服務(wù)業(yè)人才評估體系，充分發(fā)揮職稱的杠桿和導(dǎo)向作用。吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造各類人才施展才干的良好環(huán)境。二是大力加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所及各類社會機構(gòu)的作用，通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置、定向培養(yǎng)、舉辦培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)急需人才。三是以高素質(zhì)專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才為重點，面向國內(nèi)外公開招聘。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才信息庫。對帶高新技術(shù)成果項目來唐山實施轉(zhuǎn)化或項目研發(fā)人員，可給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)資助。通過高酬重獎等措施，大力吸引國內(nèi)外服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)秀人才來唐山工作。四是樹立典型，加強對突出貢獻(xiàn)人員的宣傳，設(shè)立專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎，形成吸引全社會積極投身服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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