封建時(shí)代中法財(cái)計(jì)組織比較分析

摘要:中國(guó)作為一個(gè)具有五千年歷史的文明古國(guó)，財(cái)計(jì)組織的發(fā)展隨著朝代的更替呈現(xiàn)出承襲舊制和多變性的特點(diǎn)，而法國(guó)由于封建時(shí)代的政體相對(duì)穩(wěn)定，在財(cái)計(jì)組織建設(shè)方面體現(xiàn)了不同的特色，即隨著君主制度的發(fā)展而變更。將同處封建時(shí)代的兩個(gè)國(guó)家的財(cái)計(jì)組織進(jìn)行比較研究，對(duì)研究東西方的會(huì)計(jì)差異具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:封建時(shí)代;法國(guó)財(cái)計(jì)組織;中國(guó)財(cái)計(jì)組織;比較研究

中圖分類(lèi)號(hào):F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0219-01

1 中國(guó)封建時(shí)代財(cái)計(jì)組織建設(shè)

中國(guó)封建時(shí)代的財(cái)計(jì)組織建設(shè)是以奴隸時(shí)代財(cái)計(jì)組織為基礎(chǔ)，隨著生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了種種變化。

1.1 秦漢初步發(fā)展

秦朝是中國(guó)歷史上首次大一統(tǒng)，建立了以皇權(quán)為至高無(wú)上地位的封建專(zhuān)制政體，為了革除奴隸制時(shí)期的弊端以及強(qiáng)化中央集權(quán)，秦朝建立了一套全新的官制。在中央以丞相為最高行政長(zhǎng)官，直接受皇帝任命和指揮，下設(shè)九卿，其中治粟內(nèi)史和少府掌管財(cái)計(jì)。在地方，以郡縣兩級(jí)行政組織體系為基礎(chǔ)，郡守主管全郡財(cái)計(jì)，縣令掌理一縣財(cái)計(jì)，逐級(jí)控制。

而漢朝承襲秦制，起到了承前啟后的作用。在中央，漢朝同樣將財(cái)計(jì)組織分為國(guó)家財(cái)政和皇室財(cái)政，并保持兩大財(cái)政系統(tǒng)的獨(dú)立性。在地方，漢朝同樣是郡縣兩級(jí)制，太守總攬全郡行政大權(quán)，縣令掌管一縣政務(wù)，每年會(huì)計(jì)人員必須及時(shí)上計(jì)，這是財(cái)計(jì)管理方面最基本的工作。

1.2 隋唐宋朝不斷變革

統(tǒng)一中國(guó)后，隋朝吸取百年戰(zhàn)亂的教訓(xùn)，力求通過(guò)改革建立新的政體以革除舊體制的弊端。隋在中央推行五省六部制，唐朝進(jìn)一步改善為三省六部制，相互牽制，從而加強(qiáng)中央集權(quán)。隋唐掌握實(shí)權(quán)的為尚書(shū)省，財(cái)計(jì)事務(wù)也由其掌管。尚書(shū)省下又設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)度支作為國(guó)家財(cái)計(jì)的主管機(jī)關(guān)。在地方，隋唐朝承襲秦漢時(shí)期的兩級(jí)地方行政組織體制，財(cái)計(jì)組織逐級(jí)設(shè)置。

宋初時(shí)把財(cái)計(jì)權(quán)從宰相府中分離出來(lái)，設(shè)置三司使專(zhuān)掌財(cái)計(jì)，控制全國(guó)的會(huì)計(jì)、稅收，反而造成了財(cái)計(jì)失控。到元豐改制時(shí)中央財(cái)計(jì)組織回復(fù)到唐朝三省六部制的組織格局，然而財(cái)計(jì)大權(quán)實(shí)際卻處于分割狀態(tài)，由皇帝、宰相、戶部分掌，造成事權(quán)不一的格局。在宋朝的地方財(cái)計(jì)組織結(jié)構(gòu)上大體沿用隋唐舊制。

1.3 元明清達(dá)到頂峰

元朝遵循漢法，在中央采取六部的組織形式，仍由戶部掌理全國(guó)財(cái)計(jì)。但其他各部也設(shè)置了各自的財(cái)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了事不歸一、各自管領(lǐng)的局面。元朝地方設(shè)行省，行省下又設(shè)路、府、州、縣四級(jí)，另設(shè)置內(nèi)度科、外度科、金科分管會(huì)計(jì)、賦稅和財(cái)務(wù)出納。

明初依舊大體承襲了元朝的管制體系，在皇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)后，明太祖廢丞相，其下各部直接聽(tīng)命于皇帝。在財(cái)計(jì)組織上，戶部為中央最高財(cái)計(jì)主管機(jī)關(guān);在地方上，實(shí)行三級(jí)財(cái)計(jì)組織，將布政司、府、縣在稅務(wù)征納、倉(cāng)儲(chǔ)保管、會(huì)計(jì)分工主事三級(jí)達(dá)到一致。

清朝軍事、行政、財(cái)計(jì)權(quán)利實(shí)際由直接聽(tīng)命于皇帝的軍機(jī)處控制。清朝承襲秦漢之制，將國(guó)家財(cái)政與皇室財(cái)政相分離，國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)為戶部，戶部所屬部門(mén)卻承襲明朝。皇室財(cái)政方面設(shè)置內(nèi)務(wù)府，其下設(shè)七司，由會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)皇室會(huì)計(jì)核算，廣儲(chǔ)司負(fù)責(zé)財(cái)物出納。清朝在地方劃分省、道、府、縣四級(jí)，各省設(shè)藩司主管一省的財(cái)政會(huì)計(jì)，并兼管本省的審計(jì)事務(wù)。清朝對(duì)財(cái)計(jì)控制很?chē)?yán)，地方財(cái)計(jì)基本沒(méi)有獨(dú)立性可言。

2 法國(guó)中世紀(jì)財(cái)計(jì)組織建設(shè)

2.1 封建制形成階段

公元5世紀(jì)，法蘭克人征服了受羅馬統(tǒng)治的高盧，宣告了西歐奴隸制時(shí)代的結(jié)束。法國(guó)建國(guó)之初，設(shè)宮相為國(guó)家最高行政長(zhǎng)官，掌管全國(guó)的財(cái)政、稅收和會(huì)計(jì)，集內(nèi)政、外交大權(quán)于一身。到公元8世紀(jì)，查理大帝成功建立中央集權(quán)統(tǒng)治，在中央，下設(shè)掌管財(cái)政、國(guó)庫(kù)出納與會(huì)計(jì)的長(zhǎng)官，作為行政執(zhí)行助手，在工作中相互牽制，以便集中控制。在地方，委任伯爵為地方最高行政長(zhǎng)官，管理地方財(cái)政與會(huì)計(jì)。同時(shí)因?yàn)榉ㄌm克王國(guó)實(shí)行封地制，使得封建莊園盛行，為保障地主階級(jí)的利益，莊園財(cái)計(jì)組織的適時(shí)產(chǎn)生。由于中央的高度重視和莊園財(cái)計(jì)組織的不斷完善使民間財(cái)計(jì)和官?gòu)d財(cái)計(jì)并駕齊驅(qū)，同時(shí)得到發(fā)展。

2.2 封建制發(fā)展階段

隨著手工業(yè)和資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西歐正式進(jìn)入封建社會(huì)發(fā)展時(shí)期。在此階段，法國(guó)為了更好的捍衛(wèi)王室經(jīng)濟(jì)利益，完善了財(cái)計(jì)制度控制。但伴隨之早期民主思想的出現(xiàn)，公元14世紀(jì)，法國(guó)召開(kāi)了歷史上第一次三級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著其由早期封建君主制過(guò)渡到議會(huì)君主制，大會(huì)將財(cái)計(jì)組織制度與議會(huì)立法結(jié)合在一起，國(guó)家的財(cái)政、會(huì)計(jì)相關(guān)事項(xiàng)必須通過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)，最高財(cái)政長(zhǎng)官財(cái)政大臣也由議會(huì)授權(quán)。到15-16世紀(jì)，法國(guó)再次經(jīng)歷制度變更，議會(huì)君主制悄然消亡，取而代之的是君主專(zhuān)制政體。在此體制下，財(cái)計(jì)部門(mén)的管理權(quán)收歸國(guó)務(wù)議會(huì)，財(cái)計(jì)官員的任免由其直接負(fù)責(zé)。

3 封建時(shí)代中法財(cái)計(jì)組織相同點(diǎn)

首先作為封建制國(guó)家，中國(guó)和法國(guó)最基本的特征就是以中央集權(quán)為指導(dǎo)思想，從一定意義上說(shuō)中法兩國(guó)都是“皇權(quán)至上”的執(zhí)行者，財(cái)計(jì)組織的改革均是圍繞怎樣更好的強(qiáng)化中央集權(quán)進(jìn)行的。

其次在進(jìn)行集權(quán)的過(guò)程中，兩國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)都將經(jīng)濟(jì)集權(quán)作為財(cái)計(jì)組織構(gòu)建的第一目標(biāo)，財(cái)計(jì)部門(mén)的首要任務(wù)便是對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和審計(jì)。

再次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然要求財(cái)計(jì)組織的擴(kuò)張，中法兩國(guó)的財(cái)計(jì)組織發(fā)展的表現(xiàn)形式均為經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)、職官的增多，財(cái)計(jì)組織部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)計(jì)部門(mén)內(nèi)部分工趨于細(xì)致。

4 封建時(shí)代中法財(cái)計(jì)組織不同點(diǎn)

(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度根植于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，中央政府將量入為出作為財(cái)政收支原則，不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的盈余問(wèn)題，而法國(guó)是通過(guò)領(lǐng)土擴(kuò)張從而建立的國(guó)家，法國(guó)皇室將所擴(kuò)張的領(lǐng)土上的一切財(cái)產(chǎn)視為私人財(cái)產(chǎn)，為強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)權(quán)，法國(guó)的財(cái)計(jì)組織建設(shè)以盡可能掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)為原則。

(2)中國(guó)財(cái)計(jì)組織一般跟隨著朝代的變更而變革，每次朝代的更替都會(huì)帶來(lái)財(cái)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至變革;而法國(guó)雖然沒(méi)有經(jīng)歷大規(guī)模的朝代更替，但君主制度的變化也使得財(cái)計(jì)組織相應(yīng)的變革。

(3)中國(guó)財(cái)計(jì)組織建設(shè)主要集中于官?gòu)d財(cái)計(jì)組織制度;而法國(guó)由于實(shí)行封地制度，官?gòu)d財(cái)計(jì)組織制度與莊園財(cái)計(jì)組織制度的發(fā)展相結(jié)合。

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