論海西建設新起點下的“非常”發(fā)展

摘要:通過分析在簽署ECFA進程中這個海西建設的新起點下，海西經(jīng)濟區(qū)所面臨的重大機遇，及通過對省域競爭力分析近福建發(fā)展所面臨的形勢，提出在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下海西要克服阻礙，充分利用特色優(yōu)勢，加強特色化發(fā)展，制定“非常”應對策略，推動海西經(jīng)濟快速發(fā)展。

關鍵詞:ECFA;省域經(jīng)濟綜合競爭力;非常發(fā)展;創(chuàng)新;特色優(yōu)勢

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0103-02

1 面臨的機遇:從ECFA看海西發(fā)展良好大趨勢

自2004年1月“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”這個新區(qū)域概念的提出，海西的發(fā)展情況，及福建與臺灣的發(fā)展就倍受關注。而2010年“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(ECFA)的提出更是海西建設的又一新的起點。雙方統(tǒng)一對ECFA的認識，在相互體諒和相互尊重的基礎上，按照先易后難的原則，分階段逐步推進，兩岸正努力達成并簽署這項協(xié)議。隨著“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”(ECFA)第一、二次協(xié)商會議的結(jié)束，在內(nèi)容上取得相當程度的共識。

ECFA主要涉及三個方面，一是減免關稅，二是投資保障，三是保護知識產(chǎn)權。其中貿(mào)易與投資自由化和經(jīng)濟合作又是重點商談內(nèi)容。在此良好的前景下，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)面臨著重大機遇。

一是，貿(mào)易與投資自由化帶來的機遇。EFCA將針對未來所需要繼續(xù)推動的貨品貿(mào)易協(xié)議、服務貿(mào)易協(xié)議與投資協(xié)議等，訂出協(xié)商的范圍及推動的時間表。貿(mào)易與投資自由化將會有加大大陸與臺灣的貿(mào)易，而作為海西主體的福建，是貿(mào)易自由化的前沿區(qū)。福建面臨貿(mào)易自由化帶來的競爭機制，及通過競爭改進管理，引進先進技術和管理經(jīng)驗，進一步提高服務的專業(yè)水平的機遇。同時投資的自由化產(chǎn)生更多的新的就業(yè)機會，及引進臺灣的長期投資和技術設備的機遇。二是經(jīng)濟合作帶來的機遇。經(jīng)濟合作是ECFA的重要項目之一，目前政府規(guī)劃的合作范圍，包括產(chǎn)業(yè)合作、關務合作與通關便捷化、貨品驗證及食品安全等領域。讓臺商更愿意聚焦海西市場，給福建帶來與臺灣合作發(fā)展品牌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新機遇。

2 面臨的挑戰(zhàn):從省域經(jīng)濟綜合競爭力看福建發(fā)展阻礙

為適應國際競爭力發(fā)展經(jīng)濟和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟競爭格局的需要，國家已連續(xù)對四年對全國各省進行評分。2009年全國省域經(jīng)濟綜合競爭力結(jié)果是根據(jù)已選定的指標體系和數(shù)學模型，對采集到的2008年至2009年全國31個省、市、區(qū)的相關統(tǒng)計資料進行整理和合成。根據(jù)全國省域經(jīng)濟綜合競爭力評價體系中幾個主要指標體系即宏觀經(jīng)濟競爭力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力、財政金融競爭力、知識經(jīng)濟競爭力、發(fā)展環(huán)境競爭力、發(fā)展水平競爭力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭力等指標評測的結(jié)果，作為海西主體的福建在東部沿海省份中一直處于相對落后的地位。由圖一可見福建在此次排名中雖居上游區(qū)，位于第九位，但在東部沿海省份中處于倒數(shù)，且相比去年的第八位下降了一位。福建的發(fā)展環(huán)境競爭力是相對較高的，這恰說明了，作為海西經(jīng)濟區(qū)主體的福建，雖然有臺灣具有地緣，物緣，親緣等諸多相似性，但并未能充分利用自身的優(yōu)勢。而福建省在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力，知識經(jīng)濟競爭力等方面較為薄弱。我們可以從國家知識產(chǎn)權局公布的年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(圖二)看出，福建省的創(chuàng)新能力明顯不足，與長三角，珠三角地區(qū)相比，無論是專利申請量還是專利授權量，福建都是最低的，福建的專利授權量僅為廣東的八分之一，浙江的五分之一，江蘇的三分之一。創(chuàng)新能力不足這個阻礙導致了知識經(jīng)濟競爭力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力不夠，經(jīng)濟活力不足，從而使福建多年來的發(fā)展一直落后于其它東部沿海各省，出現(xiàn)了經(jīng)濟凹地的現(xiàn)象。

這樣的機遇與嚴峻的形勢要求海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的福建若要扮演好先行者的角色，必須采取“非常”發(fā)展策略，突出特色，形成優(yōu)勢，加速海西經(jīng)濟區(qū)的特色化發(fā)展。

3 準確把握海西的戰(zhàn)略定位，確認非常規(guī)發(fā)展問題

因為海西擁有著獨特的優(yōu)勢，尤其是福建首先生態(tài)環(huán)境好，森林覆蓋率達到了63.1%，居全國首位，是全國唯一的2007年和2008年兩個年度在水、大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面均為優(yōu)的省份;第二是著名的僑鄉(xiāng)，在海外的閩籍華人華僑達到1100萬人，遍布全世界的160多個國家和地區(qū)，閩籍的港澳同胞也有100多萬人;第三閩臺關系密切。眾所周知，臺灣同胞中，大約有80%祖籍福建，閩臺之間有“五緣”:地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，具有交流交往的獨特優(yōu)勢。

據(jù)此，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中明確了福建的戰(zhàn)略定位:一是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域;二是服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道;三是東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地;四是我國重要的自然和文化旅游中心。這是從國家視角下對海西經(jīng)濟區(qū)社會功能，地位，作用的新要求。

而海西經(jīng)濟區(qū)目前確實存在著經(jīng)濟凹地的現(xiàn)象，經(jīng)濟活力不足與經(jīng)濟增長速度低于周邊各省等問題。從現(xiàn)實的經(jīng)濟凹地到戰(zhàn)略定位的要求，不僅要求彌補巨大的差距，而且要遠遠超過兩大三角區(qū)的發(fā)展速度。這顯然是一個非常規(guī)發(fā)展問題。

4 特殊對策:適合海西的“非常”發(fā)展戰(zhàn)略措施

ECFA的簽署過程是加快海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)合作的重要時期，也是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期。此時，海西經(jīng)濟區(qū)要有強烈的機遇意識，明確自身的發(fā)展阻礙，尋找對策，，以克服發(fā)展阻礙為重點，牢牢抓住“發(fā)展”與“合作”兩大主題，制定和實施正確的非常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略措施。

(1)有強烈機遇意識，提升發(fā)展觀念:以國家宏觀角度發(fā)展經(jīng)濟。

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的出臺，表明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標志著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設站在一個新的起點上。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把自身的發(fā)展提升到國家的角度。從海西經(jīng)濟區(qū)在全國發(fā)展大局中的突出戰(zhàn)略地位，在促進祖統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用來制定發(fā)展規(guī)劃。充分利用國家部委從規(guī)劃上、項目上和政策上對福建省提供的實質(zhì)性的支持舉措。以合理的規(guī)劃布局，凸顯出“海西”重要的戰(zhàn)略地位;以項目帶動，助推“海西”強勢發(fā)展;用政策支持，保證“海西”的發(fā)展后勁。

(2)立足解決發(fā)展阻礙:確立創(chuàng)新的主導地位。

①創(chuàng)新體制機制:設立幾個海西經(jīng)濟實驗特區(qū)，先行實行一些重大改革措施，充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的先行作用。

加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)從根本上講要靠改革，就是建立適合于海西經(jīng)濟社會發(fā)展的新體制，確立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主導地位。從海西經(jīng)濟區(qū)的層次分析，這一舉措是十分必要的。積極開展兩岸區(qū)域合作試點。推進在促進兩岸貿(mào)易投資便利化的先行先試，率先探索并努力建立兩岸關稅處理機制，為兩岸建立更緊密的經(jīng)濟合作機制積累經(jīng)驗。促進閩臺雙向投資，推動建立閩臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作機制。簡化投資審批程序，加快審批和核準節(jié)奏。實行更加開放的對臺貿(mào)易政策，研究制定有利于進一步推進小額貿(mào)易發(fā)展的政策，擴大對臺貿(mào)易。在充分發(fā)揮現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢的基礎上，探索推動平潭等沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策。發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在對臺方面的先行先試作用，推進福州綜合實驗區(qū)建設，使之成為兩岸交流合作先行先試和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展先行先試的綜合實驗區(qū)。特別的，要積極推進平潭島的開放開發(fā)，實施更加開放的政策，探索兩岸合作新模式，把平潭島建設成探索兩岸合作新模式的示范區(qū)。目前福建省對于平潭綜合實驗區(qū)的重點規(guī)劃在于建設國際旅游發(fā)展區(qū)、兩岸商貿(mào)合作區(qū)、大型物流港區(qū)、城市建設發(fā)展區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術合作園區(qū)等六個功能區(qū)。這個創(chuàng)新將有利于我省對臺合作空間的擴大的步伐的實質(zhì)性地邁出。

②加強軟環(huán)境建設:以港澳為榜樣，帶動經(jīng)濟活力。

福建省作為海西經(jīng)濟區(qū)的主體出現(xiàn)經(jīng)濟凹地的現(xiàn)象與經(jīng)濟活力不足的根源在于創(chuàng)新的不足。而當今創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，出現(xiàn)了對于創(chuàng)新要素的激烈爭奪性，其中關鍵在于對創(chuàng)新人才的激烈爭奪。構建海西經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新要素的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖都必須靠海西經(jīng)濟區(qū)活力的提升。軟環(huán)境是決定經(jīng)濟活力的重點。現(xiàn)在雖然國家現(xiàn)在對于海西的建設做出許多規(guī)劃，比如“一帶，四軸，雙極，多核”的海西城市空間結(jié)構，推動“兩源”“六網(wǎng)”的基礎設施建設，海陸空綜合配套，便利的交通網(wǎng)絡，但在很大程度上都是對硬環(huán)境的規(guī)劃，但對于軟環(huán)境卻沒有明確路徑。人才，知本，信息，資本，物資是核心。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，可仔細研究參照香港進行觀念的，制度的，文化的，管理方式等的創(chuàng)新或再造。遵循國際化趨勢與國際規(guī)范性要求為依據(jù)，以海峽西岸區(qū)域經(jīng)濟模式特色化發(fā)展的趨勢為條件進行創(chuàng)新要素整合，突破框框，創(chuàng)新出與海西經(jīng)濟區(qū)的相適應的制度，使其管理方式現(xiàn)代化，管理系統(tǒng)信息化，管理理念科學化。

(3)發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強經(jīng)濟合作。

①發(fā)揮對臺的獨特文化優(yōu)勢，擴建臺商文化產(chǎn)業(yè)投資區(qū)，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流。

從一定意義上看，臺灣文化的根在福建，閩南語是臺灣的主要方言，臺灣的主要地方劇種歌仔戲與福建的薌劇屬于同一淵源。福建莆田湄洲島媽祖文化對臺灣影響久遠，臺灣老百姓70%，約1400萬人信奉媽祖.這是先試先行的福建最具獨特的優(yōu)勢，福建很重要的一點就是要利用起自身文化上的對臺優(yōu)勢，加強閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作，積極吸引臺灣專業(yè)人才來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要吸引臺商，就要先發(fā)展好自身的文化產(chǎn)業(yè).首先，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。加強區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，建立合理有序的文化產(chǎn)業(yè)地域分工和布局體系。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃各門類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌和產(chǎn)業(yè)基地。如推進建立客家文化保護實驗區(qū)。而且，要建設海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。鼓勵各地根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢和文化特點，規(guī)劃建設具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，閩南文化、客家文化、媽祖文化是兩岸的最具共鳴的文化。福建省可以以此為主題，以重大臺資文化項目為龍頭，進一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動網(wǎng)絡、會展等新興產(chǎn)業(yè)的對接。加強文化交流，鼓勵臺灣律師、影視、出版及文化產(chǎn)業(yè)業(yè)者來閩拓展業(yè)務。積極推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認、師資互聘，鼓勵臺灣學生來閩就讀，以此來擴展福建省文化的文化傳播，以臺灣學生為窗口，擴大福建省對臺的文化優(yōu)勢。

②發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打好“僑牌”。

福建是中國重點僑鄉(xiāng)，僑胞旅居海外歷史悠久，人數(shù)眾多，遍布世界五大洲。據(jù)統(tǒng)計，福建籍的海外華僑、華人及港澳同胞，人數(shù)超過1100萬，其中閩籍港澳同胞100多萬，臺灣同胞中祖籍為福建的約占80%，不僅是中國第二大僑鄉(xiāng)，更是臺灣漢族同胞主要祖籍地。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。首先要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。海外僑胞經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，不少人已經(jīng)完成了資本積累，相當一部分海外僑胞和歸僑僑眷擁有數(shù)量可觀的資金，福建要做政策規(guī)劃，大力吸引海外僑胞來閩投資創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資金有效回流與利用。其次是積極引進僑智，利用各種優(yōu)惠的政策，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待、提高待遇，調(diào)動海外僑胞的愛鄉(xiāng)熱情，引進高學歷，高素質(zhì)人才。再次更好發(fā)揮在臺僑胞的對臺優(yōu)勢，他們中的一部分人是臺灣的重要力量，是福建省與臺灣進行民間友好往來的重要橋梁和紐帶。要積極以地緣、商緣、血緣為紐帶與臺灣進行僑胞進行交流，擴大了僑聯(lián)在臺灣的影響。

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