《政府論》對建設服務型政府的借鑒分析

摘要:洛克的《政府論》一書對政府的產生和權力行使及其權限進行法理論證，提出國家產生于契約、分權理論和法治理論。我們把洛克的政府思想拿來作為建設服務型政府的理論基礎和法理來源，試圖找到新型政府形態建設的途徑。

關鍵詞:政府論;服務型政府;權力

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0096-01

作為17世紀英國著名的政治思想家、古典自由主義奠基人，洛克的經典政治思想是其有限政府理論。此理論以自然狀態、天賦人權為歷史假定，以社會契約、權利讓渡為邏輯起點，以分權制衡、法治國家為政府架構，系統嚴密地論證了有限政府的正當性。洛克的有限政府理論對我國當前的服務政府建設亦有重要的啟示和借鑒意義。

1 《政府論》關于政府權力來源及其邊界的邏輯分析

洛克關于政府權力性質和目的的理論是建立在反對君權神授的基礎上的。在《政府論》上篇中，洛克批判了絕對的君主專制理論，堅持人的理性對人的行為的指導作用。他明確地闡述了國家是人民出于保護財產的目的、以契約授權形式形成的，是保護個人財產的手段。

在明確了君權絕非來自神意之后，洛克找到了權力來源的答案，那就是人類的理性，只有它才是政府權力的終極來源。它是一種平等的狀態，在這種狀態中，一切權力和管轄權都是相互的，人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件。最后，它是自由平等的但不是放任的狀態，自然法(亦即理性)教導著有意遵從理性的全人類，并把它交給每一個人去執行。同時，人們為了克服自然狀態的缺陷，更好地保護他們的人身和財產安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權利，把它們交給他們中間被指定的人，按照社會全體成員或他們授權的代表按少數服從多數的規定來行使。

根據契約，國家權力從個人權利中分化出來，人們的行為由受不明文的自然法節制轉而受統治政治社會的實在法和國家其他權力的節制，以維持符合契約精神的、能給守法公民帶來幸福、平等、自由、安全和財產權保護的政治秩序。由此國家政府就產生了，它是基于人民同意的社會契約和個人部分權利的讓渡，政府之于個人只具工具性的功用，是手段而非目的，其職能范圍是有限的，所以這樣的政府必然是有限政府。因此，他們交給國家的權力也只能是“自然法所給與他的那種保護自己和其余人類的權力 ”。他強調指出，最高權力(指立法權)“未經本人同意，不能取去任何人的財產的任何部分”。

2 有限政府前提下權力行使的合法性要求

在闡述政府理論時，為達到更好保護財產的目的，洛克提出法治思想和分權理論。洛克法治思想的突出特點是強調依法行政，即用法律約束和限制行政權力(王權)。他從認為，對人民生命、自由、財產權利的真正威脅是來自政府的侵害。根據政府權力的性質和保護財產的目的，政府必須實行法治，即政府只能以正式公布和經常有效的法律，而不是以臨時的命令和未定的決議進行統治。

洛克認為國家有三種權力:立法權、執行權和對外權。三種權力中，立法權是最高權力，但不是專斷的權力，立法權力在最大范圍內以不超出社會的公眾福利為限度。他認為最符合法治原則的是建立復合的政體形式。關于國家的三種權力的關系，洛克認為執行權和對外權都是以共同的權力為后盾的。但立法權和執行權必須分開，他建議立法權由代表人民的國會行使。洛克明確指出了執行權和對外權必須從屬于立法權。他認為，這種政府形式最能保障人民的人身、自由、財產權利。應該指出，洛克雖然主張立法權是最高權力，但他并不認為這是不受限制的權力:政府權力作為來自人民委托的權力，必須受委托條件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和財產。在他看來，政府權力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的，而必然會危害人民的生命、自由、財產。

3 洛克政府理論對我國當今服務型政府建設的借鑒意義

服務精神是21世紀公共行政的靈魂，政府的本質在于服務而非管制。我國政府改革的關鍵是要把我們的政府從管制型轉變為服務型。“服務型政府”是現代公共管理發展新形勢下一種嶄新的政府模式。根據洛克關于政府權限的學說，服務型政府建設應該做到以下幾個方面:

其一，服務型政府應當是民主政府。政府的權力來自于公民的讓渡，必須以“公民本位”作為自身運轉的軸心。具體而言，服務型政府制度框架下，公民本位具有“對象性特征”，即政府必須以實現公民利益最大化為運轉目標;同時還具有“主體性特征”，即政府必須保障公共意志在公共事務中的支配性地位。因此，完善民主制度，實行民主政治，是建設服務型政府的根本前提。

其二，服務型政府應當是法治政府。法治政府應是政府從決策到執行那個及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。

其三，服務型政府應當是有限政府。在市場經濟條件下，社會利益主體的多元化和社會矛盾的多樣化，決定了無所不包的“全能政府”必然與社會和公民的需求發生沖突、碰撞。緩解這種沖突、碰撞，根本出路在于準確把握和限定政府行政權力的滲透，擴大社會發揮作用的空間。建設服務型政府，必須把政府不該管的、管不了的事項轉移給社會，只有這樣才能把該由政府管理的事項切實管好。因此，有所為有所不為，是建設服務型政府的基本原則。

參考文獻

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