高校貸款財務風險及其對策研究

摘要:近年來，高等院校抓住加快發展高等教育的機遇，紛紛擴大辦學規模，提高辦學水平，實現跨越式發展。但其建設資金也日益緊張，不得不利用銀行貸款來完成高校基礎設施以及教學設施的建設，相伴而生的銀行貸款風險問題也逐漸暴露出來。分析高校貸款成因及風險，提出相應的對策措施，從而使高等教育沿著良性的軌道發展。

關鍵詞:高等學校;財務風險;貸款;防范對策

中圖分類號:F83

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0191-02

我國高等學校規模的迅速發展已成為推動社會經濟進步的重要支柱。然而，高等學校招生規模擴大后，造成了嚴重的負債問題，如今我國高校進入償債高峰期，大多數高校不能償還到期債務，高校債務問題成為影響我國高等教育發展的瓶頸。解決高校債務問題，防范財務風險是高等教育可持續發展的重中之重。

1 高校貸款財務風險的特性

(1)必然性。

1999年開始的高校擴招、合并，使在校生規模大幅增長，學校的軟、硬件設施均不能滿足學校長遠發展的需要，銀行貸款籌資成為高校的主要籌資方式。高校貸款融資不僅促進了高等教育事業的發展，同時提高了銀行的經營效率。近年來，政府對高校的撥款盡管逐年增加，但撥款增加的比例遠遠落后于擴招增長的比率，以至近年來生均撥款數呈遞減的趨勢。政府財政壓力加大。高校貸款融資辦學，減少了各級政府的財政壓力，是在各級政府投入明顯不足的情況下高校發展的必然舉措。

(2)潛在性。

在高校理財過程中所面臨的財務風險是必然的，而風險發生的具體時間、空間和形式卻是偶然的，表現為一定的潛在性，而且，財務風險發生的概率也是難以計算的。

(3)非理性。

普通高等院校是公辦性質的，在所有權歸屬上屬于國家所有，實際上就造成了所有者“缺位”的現象。恰恰是這種所有者“缺位”，導致了高校管理層在向銀行貸款的過程中，忽視財務風險，并未完全考慮高校戰略發展需要，過度舉債。

(4)政策法規性。

政府沒有給高校制定完善的配套貸款政策，高校總是在商業銀行的政策、法律、法規和制度的邊緣取得貸款，在夾縫中求生存與發展，政策上的些許調整，高校的財務風險便會增加。

2 高校貸款財務風險形成原因

(1)政府教育投入不足。

按照教育法的規定，中央和地方政府有責任保證公辦高校教育經費的穩定來源。但是高校擴招之后面臨的各種問題，國家交給學校來解決作為公立高校的產權所有人，政府并沒有為高校的擴招新投入多少經費。此外，地方政府為了片面追求區域利益，把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理中，希望利用高等教育的發展拉動一個區域的經濟發展。對高校建設實行全方位傾斜，例如在實際運作過程中，地方政府的對高校用地的過度審批，供其基礎建設，這種做法在為高校節省開支的同時，也刺激了各高校大規模基本建設的熱情，高樓大廈背后掩藏著一筆筆巨額銀行債務。

(2)貸款論證與決策的非理性化。

在財政投入嚴重不足的情況下，許多高校的資金來源大部分通過向銀行融資解決。高校在進行舉債時容易缺乏前期的科學論證和評估，表現為:對自身經濟承受能力認識不足，缺乏貸款規模控制意識;未充分考慮貸款的高額利息支出對現有教育資源可能產生的負效應;對償債風險認識不足;未確立融資平衡點;缺乏財務管理意識，不能合理安排籌資結構，不能有效規避還款高峰期等。另外，在申請貸款的決策過程中，大部分的高校都認為財務部門是主要的責任部門，缺乏集體的研究論證和民主決策，決策程序過于簡單從而導致高校貸款的隨意性和盲目性。

(3)法律與制度缺失。

雖然《高等教育法》確立了高校的法人地位，但是高校作為公益性和非營利性的事業單位，既是獨立的財務主體，同時又是國家預算的基層執行單位，是一個財政主體，這決定高校貸款風險的終極承擔者是國家。

目前還沒有一部相關的法律法規對高校負債行為及其產生的后果進行詳細規范，也沒有明確歸口部門和貸款審批程序等，使得高等學校在貸款使用方向、規模等方面缺乏指導與約束，為貸款風險埋下隱患。當高校長期不能償還貸款，引發高校財務危機，從而影響甚至無法進行正常教學活動，銀行又采取訴訟、高校破產的方式給政府施加壓力時，政府從促進經濟發展，維護社會穩定的角度出發，會出面救助學校;正是這種最終由政府承擔風險的預期導致了高校和銀行的盲目貸款，致使高校貸款迅速膨脹。

3 高校貸款財務風險防范對策

(1)高校應加強貸款管理，拓寬籌資渠道。

首先，要控制貸款的規模，講究投資效益。應從高校綜合償債能力出發，全面評價高校資產負債情況，科學論證貸款項目，科學測算貸款需求的額度及還款年限，適度舉債，才能降低和規避高校貸款風險。其次，高校要拓展多種籌資渠道，提高自身的籌資能力，通過產學合作，實現成果轉化;同時，要充分重視校友會的建設和社會捐贈在高校發展中的作用，尋求更多的資金支持。最后高校應合理配置學校資源，勤儉治校，建設節約型大學;搞好理財活動，通過購買國債、證券市場一級申購、對公存款等使閑置資金增值來增加收益。

(2)構建財務分析系統，提高財務預警能力。

建立財務分析系統就是在高校現有財務管理和會計核算的基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校貸款資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財務情況，及時揭示隱性問題，以及對潛在的風險進行預警、預報。

①合理控制負債結構。在市場經濟條件下，高校的籌資因受到國家宏觀調控、地方政策、貸款利息浮動、自身抗風險能力較弱等因素的制約。學校要根據自身的財務能力，在籌資風險與籌資成本之間進行權衡，確定最佳的資本結構，只有這樣高校才能取得效益的最大化，使學校能從貸款辦學中得到益處。

②加強預算管理，控制貸款規模。通過高校預算管理，測度一定時間內所需信貸資金的數量，落實償還貸款的資金來源，制訂還款計劃，根據學校的實際情況，分清輕重緩急有效投向，還要將年度預算、中長期預算與學校的長遠發展結合起來，在預算中體現債務預算的內容，揭示債務給學校營運帶來的償付壓力以及學校本身的承受能力，及時、準確、全面地掌握學校債務資金的使用情況，有利于學校資金的統—調度和管理，有效地規避貸款風險，從而保證學校的資金安全和經濟秩序穩定。

③合理規劃，建立風險預警系統。首先，高校的財務部門應對每一項新項目投資都進行可行性論證，綜合判斷各種因素的變化帶來的財務風險，應該經常了解項目的建設情況，做到全程跟蹤。其次，建立財務預警機制。一旦財務指標達到或超過警戒線，財務人員一定要引起足夠重視，應采取預防性控制或抑制性控制，防止風險的發生或盡量降低風險損失的程度，并分析風險發生的原因，采取各種方式化解風險。

④加強對財務部門和財務指標的監督和考核，對財務部門人員進行績效考核，促使其加強自身業務能力，定期對各種財務指標進行監督，逐步落實貸款資金使用的責任，做到“責任到人、各負其責”。

(3)加大對高校的財政投入。

高校的建設，應當視作是國家的一項最主要的基礎設施建設，不斷改善高等教育的整體水平和辦學條件，也應是各級政府的一項長期任務。隨著我國社會主義公共財政框架的構建，國家對于高校建設的投資力度應逐漸加大，對學校的發展提供更多的財力支持。因此，加大對高等教育的公共財政支出，是緩解高校辦學資金壓力的重要途徑之一。

首先政府應該提高在教育成本分擔中的比例，加大對高等教育的撥款份額。筆者認為，各級主管部門應該根據生均經常性成本支出剔除學費收入后的差額按實際學生人數劃撥給高校，確保高校的正常運轉。制定一系列發展高等教育的優惠政策，并保持其長期性、穩定性，在融資方式上要為高等教育打開方便之門;在運作方式上要允許有經濟勢力的企業投資教育，發展教育經營性企業;在準入制度上，要鼓勵各種社會力量投資辦學，共同推動高等教育的發展。

其次，政府應關注高校重大投資項目，對經過充分論證的項目由財政安排專項資金，如征地、拆遷、校舍建設等，高校以現在的資金來源無力承擔，政府可以將其納入城市建設的整體規劃，逐步安排專項資金解決，以此緩解高校硬件設備不足、教學條件跟不上的矛盾。

(4)加強會計基礎工作，提高會計信息質量。

會計信息是經濟決策的主要信息來源之一，會計信息的質量對經濟決策的影響程度很高，虛假的會計信息不僅可以使決策者對以往高校經濟成果做出錯誤的評價，而且會導致高校未來的決策偏離經濟規律，給高校造成巨大的財務風險隱患，因此，提高會計信息質量對防范高校債務風險至關重要。提高會計工作在高校中的地位，強化會計工作在高校經濟管理中的作用就成為會計工作者義不容辭的責任，也是防范高校債務風險的需要。

4 結論

當前高校債務問題成為影響我國高等教育發展的瓶頸。本文針對高校貸款財務風險形成的原因，提出建立集成的高校財務分析系統，提高風險預警能力，拓寬籌資渠道，同時依靠國家政策和財政扶持，以及高校自身轉變觀念、改變機制、加強風險意識、注重財務管理，才能避免高校貸款風險進一步擴大，使高等教育沿著良性的軌道發展。

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