山西“十二五”農村服務業研究

摘 要:農村服務業是指服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的產業，是現代服務業的重要組成部分。隨著山西農業和農村發展的內外部環境以及發展目標發生的重大變化，農村服務業已蘊涵了更多的內容，在國民經濟建設中的重要性也顯著增強，急需從多方面著手推動其發展。

關鍵詞:農村服務業;創新;存在問題

中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0107-03

1 “十一五”期間山西農村服務業的主要成就

1.1 農業科技服務水平整體提高

“十一五”期間，我省以發展現代農業、培育主導產業、提高農民科學素質為基本出發點，制定《省新農村建設科技示范工程實施方案》，推廣先進技術成果，培養農村專業技術人才，省、市、縣、鄉四級科技推廣隊伍相對穩定，發揮了明顯作用。2009年，我省共培育科技示范戶5.9萬人，完成新型農民科技培訓118萬人。在整合新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程等項目的基礎上，我省在115個農業縣區啟動基層農技推廣體系改革，首批20個縣的基層農技推廣體系示范縣建設順利完成，80個縣的鄉鎮或區域農技推廣站改革與建設正積極推進。同時每個示范縣每年挑選100名左右基層農技人員到農業院校、科研院所、推廣機構開展集中培訓，逐步提高基層農技人員的業務能力，形成了農科教結合、科技與產業銜接的新機制，創造了首席專家負責、農技人員包村、科技示范戶帶動、輻射其他農戶發展優勢產業的新模式。

1.2 農村信息化建設不斷加強

建立了綜合性的農村科技信息范圍平臺體系。進一步完善了以山西農業信息網、山西農村經濟信息網為龍頭，11個市級網絡為骨干的農業信息服務體系。2007年啟動“農科110”服務工程，2008年在全國首創三農科技手機群報，拓寬農業信息渠道，逐漸形成了由“農科110”、三農手機報群、《今日農業》報、“科普惠農網”、《科普大篷車》電視節目等多媒體平臺構成的農村科技信息服務平臺體系。

組建高素質的農村信息服務隊伍。大力加強信息員隊伍建設，制定信息員崗位職責，建立健全信息員檔案，深入開展信息員培訓。2008年山西移動開始實施“農信通”信息員培訓計劃，截至2009年，實現我省1596個信息化推進示范鄉鎮有信息員，5098個以上推進示范村有信息員。實施“百萬農民電腦科普培訓工程”，完成全省11個市的113個縣、市、區的106萬農民的培訓，直接提高農民信息化水平。

推動建立長效機制。2005年村通電話工程正式啟動，截至2008年，光纜總長度達到21.4萬公里，這是我省農村信息化的第一步。同年，開始著手建設農黨網(農村黨員干部現代遠程教育網)，將其作為農村信息化建設的一號工程。2006年建設“山西省新農村綜合信息服務系統”，逐步把這個用于黨員教育的專網變成具有教育、培訓、科技信息查詢、娛樂等各類信息的農村綜合信息網，以信息化帶動農業現代化。在2007年、2008年、2009年的《政府工作報告》中，山西省政府都為把促進農村信息化建設作為重要工作任務，先后提出要努力提高農業信息化水平;加快推進農村信息化建設，在全省2.8萬個行政村實施開通移動電話、農村網絡文化站和有線電視三項信息化工程;整合農業信息網絡資源，在全國率先推進農村廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，2006年忻州市靜樂縣成為三網融合的第一個試點，隨后朔州應縣、長治、晉中等市的部分縣市也開始實施三網融合工程，為農業生產提供全方位、多層次的信息服務。

1.3 農村現代商貿流通體系全面推進

“十一五”期間，重點加強農村流通領域的基礎設施建設，農村流通基礎設施建設得到很大改善。實施“三大工程”，積極開拓農村消費市場。首先，啟動實施“萬村千鄉市場工程”，將其與建設改造新農村連鎖便利店有機結合起來。2006年，省商務廳下發《山西省“萬村千鄉市場工程”實施規劃》。2007年省人民政府辦公廳下發《關于“十一五”期間實施“萬村千鄉市場工程”的意見》(晉政辦發(2007)69號)。2009年，省商務廳大力推進“萬村千鄉市場工程”承辦企業的配送中心和農家店建設。截至2009年底，全省2萬個農家店實現銷售額72億元，新建和改造農家店7000家，基本形成輻射全省60%的行政村的農家店經營網絡。其次，啟動實施“雙三十”農產品市場工程，著力解決農產品賣難問題、促進農民增收、擴大農村消費。2009年在全省范圍內選定山西省糧油批發市場、太原市河西農產品有限公司、太原田和食品集團有限公司等30個農產品批發市場為“雙三十”工程的農產品承辦市場;選定山西糖酒副食有限責任公司、山西美特好連鎖超市股份有限公司、山西老陳醋集團有限公司等30個農產品流通企業為“雙三十”工程的承辦企業。在此基礎上，采取切實有效措施，大力支持這30個大型農產品批發市場和30個大型農產品流通企業升級改造，取得顯著成效，2009年帶動就業2.8萬人，受益農戶40萬戶。第三，啟動“家電下鄉”工程，激活農民購買力，有效拉動經濟增長。2009年，作為第三批獲批省份，我省啟動實施了“家電下鄉”工程，截至2009年，全省共核準備案4781個銷售網點，銷售額實現12.21億元。同時，大力推動“農超對接”，依托雁門關生態畜牧經濟區、中南部無公害果蔬產業區、東西兩山優質雜糧干果產業區三大優勢農業經濟區，建設十大優勢農產品直采基地，培育農產品品牌。組織大型批發市場、零售企業和農產品加工企業與農產品直采基地建立產銷銜接機制。

流通組織不斷涌現，各類農村合作經濟組織、專業協會、農民經紀人、農產品運銷大戶進一步發展。目前，全省有農民經紀人60萬左右。專業合作組織、農民經紀人、營銷大戶成為農產品流通市場的主體，并且發展勢頭迅猛，實力不斷壯大，在農產品流通中發揮著十分重要的作用。

1.4 農村金融服務體系進一步完善

農村信用社不斷發展，積極貫徹國家和我省金融支農的扶持政策。2005年，我省成功組建省聯社，截至2007年底，全省農村信用社現有1191家法人機構。2007年，在全省農村信用社實施“雙千雙百惠農工程”，累計投放支農貸款1000億元，為300萬農農戶提供信貸服務，支持1000個帶動農民增收的龍頭企業，扶持300個農民專業合作社。2008年實施“三千三百惠農工程”， 累計投放支農貸款 2316.15億元。重點支持4411個農副產品加工轉化企業，2297個農民專業合作社，1646個省級信用村和777個信用市場，有341.76萬農戶得到了信貸服務，占到全省農戶總數的57.47%。

進一步擴大了融資渠道。2005年，我省在平遙進行全國首家小額貸款公司試點，目前已設立小額貸款公司131家，注冊資本金71億元，貸款金額35.24億元，并成立了2家村鎮銀行，95家統一法人社，1家農村合作銀行，努力拓寬了民間資本回流農村渠道。同時，政策性中小企業信用擔保機構不斷發展，目前已經發展到138家，注冊資本金達到45.8億元。民間資本流向發生了根本性改變。2008年9月底我省能源型產業民間資本融資占民間資本總額的64.58%，非能源型產業占35.37%;2009年2月，投入能源產業的民間資本占民間資本總額的52.87%;投入非能源產業的占47.13%。隨著我省從2009年開始大力整治煤礦業，90萬噸以下的小煤礦將面臨整改被大型煤礦兼并的命運，總額高達上千億的補償金將給民間資本帶來巨大增幅。

1.5 農村服務業的政策環境不斷改善

“十一五”期間，以“科學發展觀”為指導，我省采取有力措施加大改革力度，為農村服務業的發展提供極為有利的發展空間和相對寬松的政策環境。2008年，省政府出臺了《加快服務業發展實施意見》，對農村交通、電力、醫療、教育等生活服務行業做了詳細規定。同時，針對農村服務業的各個領域，出臺了相應的政策措施，保障農村服務業的長足發展。

2 山西農村服務業“十一五”期間存在問題

2.1 農村服務業的體制機制仍面臨諸多障礙

由于農村服務業涉及財稅、金融、工商、交通、郵政、通信等多個部門，而且大多實行部門分屬管理，造成部門利益和權益作用影響交叉。這給農村服務業發展帶來一定障礙。在市場經濟條件下，市場機制理應是配置資源的基本手段，農村服務業也不例外。但我省的農村服務業的發展多是政府主導，雖然政府意識到了建設服務型政府的重要性，但從具體的運作來看，還是沒有很好的從宏觀上對農村服務業的發展進行導向，從管理逐漸向服務轉化的意識還不夠，市場競爭很不充分，如果不在體制機制改革上下功夫，引入多元化的投資主體、多樣化的經營方式，農村服務業的發展必將受到嚴重的制約。

2.2 信息化發展不平衡

雖然目前我省農村信息基礎設施高速發展并出具規模，而技術應用、產品與服務普及、環境建設相對滯后，表現為各自為政，信息資源不能共享、信息基礎設施能力無法得到充分發揮。缺乏信息化應用基礎人員，難以有效的推進信息技術在農業的應用，特別是不能徹底解決農業信息化中最后一公里的問題，使得信息化帶動農業化的成效不明顯，信息化對于農村經濟結構調整的潛力和輻射力尚未充分體現。

2.3 金融服務嚴重不足

近年來山西省國有銀行推行市場化改革和集約化經營，將大量的無盈利或微利的基層分支機構撤出農村地區，導致部分農村地區出現了金融空白。目前國家對金融支農的扶持政策僅限于農村信用社和村鎮銀行，導致金融機構支農動力不足。農村金融機構不足，資金來源缺乏保障。雖然目前已經有了一定的改善，但對于全省13.5萬家中小企業和工商戶來說，得到貸款支持的不到5%。同時農村資金大規模地涌向城市或經濟發達地區，出現了金融資源的“馬太效應”。目前尚未開展農業政策性保險和保證基金的試點工作，農村保險業支農功能不健全，風險補償機制缺失。農村信用擔保體系建設滯后。農村金融中介環境較差，信用中介服務體系不健全，缺少能提供信用擔保服務的機構。特別是大部分縣市還沒有建立起貸款擔保公司或中心，以農戶出資為主的農戶擔保中心尚未出現。

2.4 人才隊伍建設滯后

從目前農村服務業人才隊伍狀況看，其從業隊伍整體素質不高、管理水平較低，還不能完全適應農業發展的需要。比如農村科技服務業，雖然經過“十一五”期間的努力，對主要從業人員進行了相關培訓，使其具備了一定科學技術方面的背景和知識，但農村科技服務是一種立足農村，同時又要和市場打交道的經濟組織，需要掌握市場運行的規律，在這方面許多從業人員缺乏相關的知識和經驗。同時，由于人員的原有知識結構的差距，雖然都進行了培訓，但接受程度的不同，導致了整個隊伍良莠不齊，不少服務機構的服務水平不高。同時，在銷售、運輸、信息、金融等領域也都急需大量的人才來推動發展。

3 “十二五”時期農村服務業發展重點

3.1 農村商貿流通體系建設

分層構筑農村新型商貿流通體系。著眼城鄉一體化，以城市市場帶動農村市場，構筑城鄉一體的商貿網絡，達到平等、無障礙的市場體系。以中心城區、中心鎮區、中心村為主線，構建適應不同消費群體、消費水平、消費偏好的新型農村商貿流通體系。農村商貿的重點在農村，要形成以城鎮委平臺，向農村輻射的網絡體系。中心城區要逐步完善大中型超市、百貨商場、連鎖超市、便利店等各種業態在內的現代商貿流通體系。中心鎮區要以連鎖商業的終端建設為主，發展中小型連鎖超市，以連鎖商業的質量保障體系提升農村市場的商品與服務質量。中心村要大力推進“萬村千鄉市場工程”和農產品的農超對接，大力扶持“萬村千鄉市場工程”的龍頭配送企業、大力扶持農超對接的合作社，切實推動農業增效、農民增收、農村發展。

健全和完善農產品流通服務體系。繼續加強培育農民專業合作組織、農民經紀人、營銷大戶等農產品營銷主體和中介組織。引導農副產品加工企業進行就地轉化，通過訂單農業和產銷見面會等形式，提高農產品市場組織化程度。繼續舉辦中國(山西)特色農產品交易博覽會，實現農民、企業與市場對接，促進農副產品銷售。鼓勵大型農產品批發市場發展專業化、規模化的農產品物流企業集團，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統，積極采用電子商務等先進交易方式，降低農產品運營成本，提高農產品市場流通效率。

3.2 農業科技創新體系建設

要積極推進農業科技創新。實施農業科技創新工程、基層農業實用技術推廣服務網絡工程，建立多元化、社會化的農技推廣網絡體系。以優勢農產品為重點，建設一批良種繁育基地和種質資源保護設施，把良種培育作為農業科技創新戰略重點來抓;加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農產品認證體系建設;加強檢測預警、預防控制、檢疫監督等基礎設施建設，健全動植物保護體系;加強與大專院校、科研院所的合作力度，大力引進實用性強的農業技術成果，加強科技成果和技術的推廣。扎實做好科技培訓和科技進村入戶工作，在培養農業技術專業人才的同時，更要注重培養兼具科技和經營管理的復合型人才。大力培育新型農民，提高農民素質，采取有效措施，激勵農民主動采用新技術，并提高農民獲取和接受新技術以及利用信息的能力。增強創新創業能力，為發展現代農業提供人力資源支撐。同時，要進一步加大農田水利建設、中低產田改造等基礎設施的建設力度;利用農機下鄉的契機，加大對農業新機具的引進、示范和推廣。

3.3 農業信息化建設

農業信息開發與服務水平。建立農業信息主體市場，重點是加強縣、鄉一級信息市場建設，核心是突破鄉村農業信息瓶頸。要加強信息資源開發，針對農業、農村、農民信息需求日益多樣化的實際，抓好有效的信息采集、分類整理、分析加工工作。加強重點農業數據庫的建設，突出建設農業綜合數據庫，大力開發具有特色的農業多媒體專家系統。要建立“傻瓜型”信息使用系統，普及信息技術知識，培養不同層次的人才。充分利用現有廣播電視網絡、電話網絡、衛星傳輸系統等信息傳播媒體，及時發布符合農民需求的信息，提高農業信息的有效利用率。

進一步推進“三網合一”工程。加強對涉農網絡和信息資源整合，建設統一的農村綜合信息服務平臺，通過統一平臺使信息網絡的終端最終通到農村，為“三農”提供持續的服務。建設農村通信網、信息網、運營商提供的營銷服務網，構建一體化的農業信息服務體系。充分利用農村當地資源將寬帶光纖通過遍布村鎮的每個信息化站點，各個信息化站點再利用無線通信網連接到每一個農戶，保證農民的信息需求有隨需可行的暢通通道。在農村運營渠道建設上，要以電信運營商為紐帶，

3.4 農村金融服務體系建設

打造多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，滿足多樣化的農村金融服務需求。發展多種形式的金融組織，培育多元化農村金融主體。鞏固和穩定在縣域的分支機構，賦予縣域支行更大的經營自主權。農業銀行要加大對“三農”資金的投入比例，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面優勢，合理布點。農業發展銀行要在繼續做好糧棉油收購融資基礎上，用中長期信貸扶持農業基礎設施、優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地等建設。農村信用社要盡快理順省信用社同縣信用社的管理體制，完善其管理和服務功能，大力發展農戶小額信貸和農戶聯保貸款。郵政金融機構要建立符合“三農”需求特點的零售業務體系，積極擴大涉農業務范圍，促進郵政儲蓄資金回流農村。積極穩妥做好調整放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策試點工作，大力培育適合“三農”特點的村鎮銀行，統一法人社、農村合作銀行。在有效防范金融風險的前提下，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，引導民間金融，培育多種形式的小額信貸組織。進一步完善銀社團貸款制度。

建立主體多元化的信用擔保體系。大力推廣和發展農村各類“聯保”模式。建立企業聯保機制，推行小企業聯保，生產經營戶聯保、農戶多戶聯保以及“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等聯保形式，為縣域中小企業貸款和農戶貸款提供擔保。成立由政府引導，市場化運作的行業擔保機構，提高擔保機構對“三農”的融資擔保能力，鼓勵建立民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發展壯大農村互助擔保組織。建立政策性和商業性農業保險體系。鼓勵商業性保險公司開辦涉農保險，并根據業務品種給予保費補貼。鼓勵建立由農民、農村經濟單位自愿出資形成的非盈利性的農村合作保險組織。

加強農村金融生態環境建設。以中小企業和個人用戶信用檔案建設為重點，不斷健全誠信系統，建立政府主導，企業、金融機構、評級機構參加的信用評價體系，扎實推進信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設;加大對依法維護債權工作的支持力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，加大對失信行為的懲處。另外，要合理運用信用評價結果，對有信用的農戶實行優先放貸，利率優惠的政策。引導和強化農民誠信意識，不斷提高農民的金融意識和信用意識。

此外，要積極推進農村水利、交通、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育、教育和公共服務設施等各方面建設;對電話、郵政、廣播電視、公路等“村通工程”，給予財政、稅收、城市規劃、土地利用等多方面支持和保障;加強農村住房建設及村容村貌管理，改善農村基礎條件，提高農民生活質量。

參考文獻

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[4]關于加快發展山西服務業的思考[EB/OL].http://invest.people.com.cn.