官員引咎辭職制度完善路徑探析

摘要:建立引咎辭職制度是加強政府官員責任意識，建立健全問責機制的重要舉措。但在我國當前的形勢下，要把這項制度真正落到實處并發揮其應有的效用尚存在一定的現實困難。基于責任政府的視角，對該制度在我國現行體制下的適用性及其運作做出分析和討論。

關鍵詞:引咎辭職;政府監督;責任政府

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)16-0095-01

1 目前國內引咎辭職的現狀

官員引咎辭職制度在大部分西方國家并無法律條文上的明確規定，而是作為一種“不成文的規定”運行，是權力制衡的自然產物。2002年7月中共中央頒布的《黨政干部選拔任用條例》首次將引咎辭職納入領導干部任用制度當中，引起社會的廣泛關注。

2003年12月，重慶開縣井噴特大事故奪去了243條人命，中石油老總馬富才多次表示對事故發生負有領導責任，提出引咎辭職; 2005年11月，當時的國家環保總局局長解振華因為發生在吉林和黑龍江兩省的松花江污染引咎辭職，震動全國。2008年9月份，山西省襄汾縣潰壩事件，該省省長孟學農引咎辭職;也是在9月份，河北省石家莊市“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”中，國務院批準當時的國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭申請。

雖然種種跡象顯示引咎辭職制度在我國開始推行起來，但是否能夠真正有效的實現激發官員政治良知和政治恥感，并以個人的方式承擔責任還有待商榷。引咎辭職如果只是一場風暴而不能成為一個制度，它就只是一項短期的操作性措施，它所產生的只是運動效應而非制度效應。

2 實施“引咎辭職”制度的面臨的困境

2.1 傳統政治文化、思想觀念存在的障礙

(1)“官本位”思想濃厚。

傳統行政文化中的“官本位”、“人治”觀念、特權觀念、等級觀念根深蒂固，阻礙著行政法制建設的推進。

(2)公民問責意識淡薄。

“只有喚起公民意識，吸引人民積極主動參政，不斷完善公民權利對公共權力的制約機制，才能保證政府正確反映民意，真正忠誠于人民或公民。”

(3)責任意識缺失。

責任意識的缺失主要表現在三個方面:①重權力輕責任;②不求有功但求無過;③對上不對下。

2.2 機構職能邊界模糊、行政透明度不高

目前，我國的行政公開透明程度雖已經有所提高，但仍存在一些函待解決問題:行政公開程序缺乏制度保障，行政官員由于擁有自由裁量權，往往以國家秘密為由絕向公眾提供信息;公開的方式簡單落后，即使采用網上公開的手段，但網頁上的信啟、或更新得較慢或是內容狹窄、時間短、隨意性大。此外，立法聽證會難以取得實效。由此可見必須進一步完善政府透明度建設。只有民眾的知情權得到保證，才有可能使引咎辭職得到真實施。

2.3 監督機制不力，引咎辭職難以真正實施

表現在三個方面，首先是人大的監督優勢尚未完全發揮，其次司法機關的獨立性沒有保障。最后新聞媒體及社會公眾監督乏力。

2.4 具體細則上不完備，運作缺乏可操作性

各層級或不同地方引咎辭職辦法與規定都是暫行的，還比較粗糙，不夠成熟和完善，不具有法律法規的嚴密性、嚴肅性和權威性。對問責對象、問責程序、問責后果等方面的規定，各地的暫行辦法存在不一致的地方，嚴重影響了政府問責制度實施的公開、公平、公正。

3 完善引咎辭職的路徑選擇

3.1 加強責任政府的問責制，推進引咎辭職的力度

首先，不斷完善問責制。問責制的完善要從四個方面著手。第一、規范問責主體，強化異體問責的力度。第二、建立明確的責任體系。第三、加大問責范圍，官員“有過”要問責，“無為”也要問責。第四、問責標準要統一，問責程序要制度化。

其次，加強對政府工作人員的責任意識培養，真正樹立對人民負責的意識。第三，建立有效的政策制定、監督、評估機制。

3.2 完善政府信息公開系統，賦予公眾信息對等權

公眾對政府行政關注的程度總與政府行政信息的掌握程度成正比。官員一旦在其職責范圍內出現失誤，公眾就應馬上被告知，以致在公共壓力的形式督促官員向公眾授權者致歉，當這種失誤嚴重到一定程度，就應該迫使官員引咎辭職。但目前，由于我國實施政府問責制度的時間不長，加之傳統官僚制對政府信息的極力規避，政府信息公開系統極不完善。

3.3 理清政府行政責任主體，引入政府高官問責制

目前政府行政失誤責任主體的責任性承擔已成為制約開展問責制的瓶頸。筆者認為，打破目前問責制的瓶頸阻塞，可從行政生態學的角度引入政府高官問責制。推行問責的制度化，把責任“歸位”，讓監督“強硬”，對決策失誤的官員一律追究責任，該撤職的撤職，該辭職的辭職，該處分的處分，該判刑的判刑，可使官員樹立一種高度的責任意識和危機意識，處理好權與責的關系，促進從嚴治政，依法行政。

3.4 發揮多渠道的問責主體，建立社會問責監督網絡

問責制的實施需要多渠道的問責主體介入問責。具體來說，應建立多渠道多網絡的社會監督問責網絡，借助社會的力量實施多渠道的方式去直接或間接的影響政府正確行政。目前，可以在繼續進一步發揮包括人大、中國共產黨、各民主黨派、司法機關等黨內機關問責監督主體作用的同時，努力尋求建立其他黨外問責監督主體的介入，如新聞媒體、公眾、企業法人等其他監督問責方式。

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