物權(quán)法出臺背景及理論問題研究

摘要:物權(quán)法的出臺甚為艱難，歷經(jīng)14年的修改，8次提交審議，終于在2007年3月第十屆人大五次會議上以高票通過。在我國的立法歷程中，從來沒有那部法律如物權(quán)法般引起如此大的爭議，我國是社會主義公有制國家，物權(quán)法是民法中最典型的私權(quán)，所以在高層之間，學者之間，民眾之間，關(guān)于公民的私權(quán)利的保護，國家的公有財產(chǎn)的保護等，兩者之間的關(guān)系和界限等種種問題，引起了反復的討論。有許多重大方面的爭議問題難以取得一致意見，引發(fā)眾多的民眾和學者紛紛闡述各自的立法主張

關(guān)鍵詞:物權(quán)法;立法背景;公有財產(chǎn);私權(quán)利的保護;制度創(chuàng)新

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0285-02

《物權(quán)法》歷時14年，8次提交審議。圍繞物權(quán)法的諸多爭論，終在全國“兩會”上得以平息。2007年3月16日，在十屆全國人大五次會議上，《物權(quán)法》以高票獲得通過，自2007年10月1日起施行。

1 物權(quán)法的立法背景

按照國家立法規(guī)劃，到2010年，我國要出臺《民法典》，目標是基本建成中國特色的社會主義法律體系，《民法典》的內(nèi)容包括五大部分:主體編、合同編、物權(quán)編、債權(quán)編和責任編。法律條文至少要超過1000條。為了實現(xiàn)立法目標，必須早日制定《物權(quán)法》。為此，全國人大常委會法工委專門成立了以粱慧星、王利明為首的兩個課題小組，從事《物權(quán)法》的起草工作。改革開放以來，我國先后制定了不少市場交易規(guī)則，同時十分關(guān)注財產(chǎn)的歸屬和利用問題。物權(quán)法破了我國立法的記錄，是立法史上審議次數(shù)最多的一部法律，是12部公開向社會征求意見的法律之一。

2 物權(quán)法的基本理論

2.1物權(quán)與物權(quán)法

所謂物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。物權(quán)是一種重要的財產(chǎn)權(quán)，與債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán)不同，物權(quán)的客體主要是動產(chǎn)和不動產(chǎn)。不動產(chǎn)指土地以及建筑物等土地附著物;動產(chǎn)指不動產(chǎn)以外的物，包括能夠為人力所控制的汽車、火車、飛機、輪船和電、氣、光波、磁波等物。

物權(quán)法是規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護。物權(quán)法的調(diào)整對象是物的歸屬關(guān)系以及對物的占有、利用而發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)法是社會主義法律體系中重要的組成部分，是我國改革開放勝利成果的法律形式，特別對經(jīng)濟體制改革的勝利成果進行的法律確認。

物權(quán)法與財產(chǎn)權(quán)法在內(nèi)涵和外延上不同。財產(chǎn)權(quán)法包括物權(quán)法、債權(quán)法、繼承法和知識產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容，財產(chǎn)分為有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)兩種，“看不見、摸不著”的東西才上是難以確定其價值。有些無形財產(chǎn)簡直就是無價之寶。

2.2 物權(quán)法的指導思想、原則和意義

物權(quán)法的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度;依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護;加大對國有財產(chǎn)的保護力度，防止國有財產(chǎn)流失;全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護農(nóng)民利益;針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會和諧。

物權(quán)法的基本原則。

(1)物權(quán)法定原則:物權(quán)的種類及其內(nèi)容由物權(quán)法和其他有關(guān)的法律規(guī)定。

(2)物權(quán)公示公信原則:公示就是公開表示出來的意思。

(3)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原則。

制定物權(quán)法，意義重大。一是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的需要;二是體現(xiàn)了國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求;三是實現(xiàn)憲法原則的需要; 四是維護群眾物質(zhì)財產(chǎn)利益的需要;五是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

3 幾個具體問題

3.1 征地補償

《物權(quán)法》規(guī)定:征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。物權(quán)法規(guī)定的征收補償標準兼具“充分性”和“有效性”。特別是關(guān)于“征收個人住宅應(yīng)當保障被征收人居住條件”的規(guī)定，說明在拆遷時除了依法應(yīng)當給予被拆遷人充分補償之外，還應(yīng)當保證被拆遷人的居住條件不下降。

當前，征地、拆遷是引起群體性上訪的主要原因。某些地方官員打著“公共利益”的旗號，進行非法拆遷并且不給予合理補償，這就使得一些老百姓的利益受到侵害。在這種情況下，強調(diào)平等保護，實際上有利于維護窮人的利益。一段時間以來，拆遷后不能就地安置，被拆遷人在房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中，被迫離開城市中心而居住于城市邊緣，從而造成了一部分人生活質(zhì)量下降，甚至生計受到影響，人民群眾對此很有意見，物權(quán)法的上述規(guī)定反映了民意，將來必將成為拆遷就地安置的重要法律依據(jù)。

3.2 70年產(chǎn)權(quán)

《物權(quán)法》第149條關(guān)于“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。”住宅用地使用權(quán)期間屆滿后如何處理是許多住宅所有權(quán)人的一塊心病。我國城市土地屬于國家所有，但住宅的土地使用期限是70年。70年后如何處理并不明確。此次規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿后自動續(xù)期。這就從根本上解決了住宅所有權(quán)人的擔憂。但是，續(xù)期時，要不要交費，怎么交?有的認為，自動續(xù)期就無需辦理任何手續(xù)，這當然更指的是無需另行交納土地使用費。向私人再次收取土地出讓金會引發(fā)許多問題，例如，新的土地出讓金如何作價?如何保證每戶私人住宅的所有權(quán)人均有二次土地出讓金的支付能力?對于沒有支付能力的人要不要沒收住宅還是采取其他辦法制裁等等，這些都是難以解決的。

3.3 農(nóng)民權(quán)益

“三農(nóng)”問題是重中之重，物權(quán)法能否保護好農(nóng)民的土地利益是個大課題。《物權(quán)法》用了第十一章共11個條文的篇幅，規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)這個獨具特色的用益物權(quán)種類，肯定了這個具有獨創(chuàng)性的物權(quán)，既不同于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)，也不同于其他國家中的用益權(quán)，是中國物權(quán)法的一個最具特色的用益物權(quán)。

宅基地使用權(quán)也是一個獨具特色的農(nóng)村土地權(quán)利。按照《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的對集體所有的土地占有和使用的權(quán)利，自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施的用益物權(quán)。這個權(quán)利僅存在于農(nóng)村，是農(nóng)民的權(quán)利，解決的是農(nóng)民建筑住宅供其居住、生活的土地使用權(quán)問題，關(guān)系到農(nóng)民的安居樂業(yè)、居有定所。因此，物權(quán)法第十三章也做了專章規(guī)定，使農(nóng)民的這一權(quán)利得到保障。但城市居民不能到農(nóng)村買地建房。

《物權(quán)法》規(guī)定的這些關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利制度，以集體所有的土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，派生出的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地使用權(quán)，再加上根據(jù)約定可以產(chǎn)生的地役權(quán)，構(gòu)成了我國獨特的農(nóng)村土地權(quán)利體系。這種獨具特色的農(nóng)村不動產(chǎn)用益制度，產(chǎn)生于我國農(nóng)村經(jīng)濟實踐和社會現(xiàn)實，又通過法律化和制度化而固定于《物權(quán)法》，是保護農(nóng)民權(quán)利的根本性法律制度。

4 物權(quán)法是否有利于富人，不利于窮人

當前有一句話就是:物權(quán)法有利于富人，不利于窮人。這是對物權(quán)法最大的誤解。物權(quán)法實踐憲法關(guān)于人人平等的基本原則，對合法的公私財產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為“合法財產(chǎn)的平等保護”。乍看起來，富人的財產(chǎn)多，因而受到的保護就多;窮人財產(chǎn)少甚至沒有什么財產(chǎn)，因此受到的保護就少、甚至沒有受到保護。這不僅混淆了物權(quán)法的性質(zhì)(混同于保護法)，而且是十足的混淆是非。

實際上，愈是窮人、普通人、個人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權(quán)法。物權(quán)法對于窮人、普通人、工人、農(nóng)民的重要意義，遠遠超過對于富人。 自古以來，有錢必有勢，真正的富人，靠自己的有錢有勢，足以保護自己的合法權(quán)益。而窮人、普通人，通常沒有勢力、力量保護自己的合法權(quán)益。 從來易于遭受侵害的、遭受公權(quán)力濫用的侵害的，都是窮人、普通人;近年的上訪群眾，沒有一個百萬富翁，千萬富翁、億萬富翁。近年發(fā)生的“強拆”案件，沒有一棟高級別墅被強拆了。即使某個富人的房屋要拆遷，也往往容易達到合理的賠償。 按照社會生活經(jīng)驗，富人不僅有錢還有勢，而且執(zhí)掌公權(quán)力的官員、公務(wù)員、警察在富人面前也格外謹慎。再說，窮人、普通人的財產(chǎn)雖少，可是一家人維持生存的依靠，一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存。而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收、別墅被強拆，也不會影響他的生存和生活。

參考文獻

[1]王利明.物權(quán)法研究[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

[2]梁慧星主編.中國物權(quán)法研究 [M].北京:法律出版社，1998.