城中村改造研究

摘要:對城中村產生的根源、城中村改造的重要意義等進行詳細的分析闡述。

關鍵詞:城中村;根源;改造;意義

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0036-01

1 前言

自上世紀末以來，濟寧市充分利用和發揮自身優勢，為了提升舊城的功能，加快城市現代化建設的步伐，實施了“綠、亮、清”工程，近幾年，圍繞塑造城市特色，提高城市綜合競爭力制定實施了一系列行之有效的政策，有力地推動了舊城的發展。濟寧市的舊城改造啟動較早，舊城區內的城中村存量一般，但受當時社會經濟環境的影響，濟寧舊城區的發展同樣也存在著很多的問題。

近年來，我院一直積極投身于城中村的改造步伐中，先后參與了后鋪、東紅廟、東孟、八鋪社區居委南片區、三義廟片區、皇營潤景園片區、運河佳園一期片區、姜樓曹營、滿莊、杜廟、張營、三賈、濟北片區、常利村、李集村等60多個城中村的規劃建設服務，從前期的調研、踏勘，到后期的規劃建設管理跟蹤，積極配合服從管理，科學編制房地產建設規劃和舊城改造實施方案，做好政府的參謀和助手，使濟寧“城中村”改造駛穩妥地駛上快車道。

2 城中村產生的根源

城中村問題是我國城市化進程中所獨有的一種現象。主要是我國現有的城鄉二元結構模式所導致。隨著經濟的不斷發展，城市的用地不斷擴展，原來的一些村莊被納入城市范圍，但其土地仍保有其原有集體屬性。這些村莊雖位于城市之中，但其建設管理方法仍延續原有農村宅基地管理模式，即由村集體進行宅基地分配，村民在其上自行進行建設。由于建設管理及建設方式仍延續原有農村的習慣，與周邊的城市環境格格不入，村民仍沿襲原有的鄉土、親緣和地緣關系。脫胎于農民的城中村非農化群體，比較其他社會群體而言，這一群體對社會保障有著更為獨特而強烈的需求。隨著耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地進入了城市生活，但就適應城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術、二無文化、三無任何其他優勢，是一個注定要在城市中被邊緣化的社會群體。

中山大學周大鳴認為，世界上所有大城市都有貧民窟，這是正常現象，不必將它看作城市之“瘤”。他認為城中村已經具有貧民窟的特征，他稱之為城市貧困社區。他認為城市貧困社區目前有三種類型，一種是由舊村演變過來的城中村;一種是由老城區延續下來的低收入人群聚集區;還有一種是效益不好的傳統大型廠礦宿舍區，那里集中了很多下崗待業的人。

3 充分把握“城中村”改革改造的重要意義

3.1 有利于拓展城市空間，優化資源配置

“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優化土地資源配置，為城市發展騰出新的空間。

3.2 有利于改變城市面貌，提升城市品位

“城中村”布局雜亂，建設無序，形式土而單調。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。

3.3 有利于改善生活環境，提高居民素質

“城中村”相對封閉，基本保持農村傳統生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環境臟亂差，通過改造，促其向現代城市方式轉變，居住環境、思想觀念、行為方式、整體素質得到提高。

3.4 有利于統籌城鄉發展，加快城市化進程

伴隨著城市外延式擴張的深入，內涵式城市化被提到議事日程，對人居環境及人口素質水平較低的“城中村”改造成為推進城市化的重要環節，加快“城中村”的城市化是統籌城鄉發展、真正實現城市一元發展的關鍵，與實現農村城市化和城市現代化的戰略目標緊密相關，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

4 積極穩妥有序推進濟寧的城中村進程

城中村改造工作必須遵循“積極穩妥、有序推進”的原則，城中村改造的計劃必須與城市的經濟社會發展計劃、城市近期建設規劃、土地供應計劃及城市建設用地計劃等相協調，努力做到“成熟一個改造一個，改造一個成功一個”。

5 開展多種規劃模式改造，形成全面的示范效應

城中村改造必須堅持“區別對待、分類指導”的原則，針對不同區域、不同類型城中村的具體情況，分別采取全面改造或綜合整治等不同的改造模式，解決特定城中村的實際問題。

6 充分認識城中村改造是承載濟寧發展現代服務業、進行二次開發的機遇所在，是提升空間環境品質的重大機遇

“城中村”改造成為城區二次開發的成本“洼地”和發展潛力所在，城中村將成為未來濟寧空間發展和建設的主要土地供給來源，也是疏解老城區建設密度、提升城市建設品質的空間機遇所在。

6.1 “城中村”改造，必須遵循科學規劃、合理布局、統一建設的原則

規劃要與城市化水平相適應，高起點、高標準地完善市政公用設施，完善環境規劃和空間設計。充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調，營造高質量的生活環境，避免低水平重復建設。建筑設計要有民俗特色，有品味，成為城市的一道亮麗風景線。

6.2 堅持規劃引導，積極推動成熟項目城中村(舊村)改造必須堅持符合城市規劃的要求，在整體合理維持和有序過渡現有廉租屋及低端都市加工業、服務業功能的基礎上，積極為城市支柱產業和優勢傳統產業發展提供配套服務，在優勢區位條件下積極發展商業辦公、信息服務、旅游服務等高附加值產業，引導村民和村集體經濟通過與城市產業融合來實現發展，避免一味地要求高容積率，嚴格控制人口和住宅規模，完善市政和公共配套設施。6.3 “城中村”改造，必須依靠政府領導，各專業設計部門必須統一思想、密切配合

以科學發展觀重要思想為指導，大膽解放思想，不斷更新觀念。由于各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質基礎不一樣，解放思想、更新觀念的任務各有側重。必須以改革的思路正確處理國家、集體和個人利益關系。“城中村”改造是事關社會穩定、經濟發展的大事，必須加強領導、精心組織、穩妥推進。此外，“城中村”改造還必須調動村民參與改造的積極性。“城中村”改造，觸及到群眾的既得利益。要從實際出發，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補償和一定的資金扶持，使群眾得到實實在在的好處。在正確制定和運用政策的同時，充分發揮”城中村”黨組織、群眾自治組織、股份經濟組織的作用，用干部、黨員的模范行動，調動群眾參與“城中村”改造的積極性。

6.4 “城中村”改造，必須與加強城市社區建設相結合

撤村建居后，農民變成了居民，成為城市社區的一員，要針對農民變成市民這類人群的特點，最大限度地發揮社區管理和服務的功能。規劃設計中要著重考慮到開展社區文化、社區教育、社區服務等工作，從思想觀念、行為方式、社區管理方面徹底把“城中村”居民的傳統農村生活方式轉變為現代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進現代城市文明社區，成為真正的城市人。

6.5 “城中村”改造，必須實行政府調控與市場運作相結合的手段

“城中村”改造是推進城市化的大事，也是城市化進程中的一件難事。前期調研中既了解群眾思想工作的意識，又要考慮政策制定的深度和力度。

7 結語

“城中村”改造是提高村民生活質量的需要。由于缺乏統一規劃，配套基礎設施不足，使得“城中村”的房屋存在著極大的安全隱患。“城中村”衛生條件差，村民生活質量普遍較低。因此，必須將“城中村”納入城市的統一管理，采取有力措施綜合整治，提高社區居民的生活質量。規劃必須先行，我們全院職工樹立了服從大局，聽從指揮的思想，為我市的“城中村”改造添磚加瓦。