重慶發展方式轉變與結構調整問題研究

摘要:首先對重慶市經濟社會發展的水平和態勢進行評價，進而指出其中存在的突出矛盾和問題及其癥結所在，最后提出關于重慶市未來發展中惠民生，調結構，轉變發展方式的發展思路和政策建議。

關鍵詞:民生;結構;發展方式

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0044-02

1 引言

“十一五”末期及“十二五”期間，是我國經濟和社會發展的重要戰略機遇期，也是重慶市實現全面建設小康社會和建設長江上游經濟中心的重要歷史階段。最近，在城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中，重慶與北京、天津、上海、廣州一起，被確定為國家五大中心城市。這是繼國務院3號文件后，又一將重慶發展提升到國家戰略的重要規劃。重慶市必須順應歷史發展趨勢，緊緊抓住機遇，按照科學發展觀的要求，立足市情、發揮優勢，進一步有效應對國際金融危機沖擊，鞏固經濟回升基礎，著力解決經濟社會發展過程中的突出矛盾和問題。同時，對于經濟運行中出現的新情況和新問題，要給予高度關注并采取措施積極應對，確保經濟社會“持續、穩定、協調”發展。

2 重慶經濟運行態勢與環境分析

2.1 經濟運行基本態勢平穩

經濟快速成長，區域綜合經濟實力顯著增強。近10年來，重慶經濟快速成長，尤其“十一五”以來，經濟增長進入加速期，全市生產總值年均增長14.2%，2009年達到6528.72億元，比上年增長14.9%(圖1)。

第一產業穩步發展。“十一五”以來，全市緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”三大目標，抓科技，創品牌，農林牧漁各業發展勢頭強勁，產業化經營成效顯著，現代農業園區呈現出強勁的發展勢頭。

第二產業增長強勁。重慶目前處于工業化和城鎮化的關鍵時期，近十年來，第二產業在改造提升中快速增長，工業主導地位進一步鞏固。2009年，隨著二季度以來市場需求和企業生產逐步恢復，工業實現了從低谷到復蘇的逆轉，全年實現增加值2917.40億元，增長17.2%，占地區生產總值比重達到44.7%，拉動地區生產總值增長7.7個百分點，工業經濟邁上新的臺階。

第三產業異軍突起，成為支撐經濟增長的重要力量。首先是長江上游金融中心逐漸顯現，2009年，全市金融業發展形勢繼續向好，全年增長31.2%，是全市經濟中增長最快的行業，實現增加值389.97億元，占全市生產總值的比重達到6.0%。其次是房地產業復蘇，銷售面積增長迅猛，2009年，全市房地產業增加值229.09億元，增長20.3%，占全市生產總值的比重達到3.5%。貨物旅客運輸量增長較快，西部交通物流樞紐雛形初現，2009年，全社會貨運量6.85億噸，增長7.6%。

消費市場持續興旺，是拉動經濟增長的重要力量。“十一五”以來，我市持續加大對社保、醫保、失業保險和個人養老金等社會安全網建設的投資，加上一系列刺激消費的政策，給消費特別是農村市場帶來了強勁的活力，社會消費品零售總額平穩增長，2009年，盡管受到金融危機的影響，全市消費品市場仍然呈現出快速發展的態勢，全年實現社會消費品零售總額2479.01億元，增長21.9%。

固定資產投資平穩較快增長。2006-2009年，全社會固定資產投資累計完成14976.28億元，年均增長27.6%，投資對經濟增長的拉動作用顯著。2009年，全市完成固定資產投資總額5317.68億元，增長31.5%。其中完成工業投資1793.07億元，增長30.2%，完成房地產投資1238.91億元，增長25%。兩項投資之和占了總額的57%，有力推動了工業和房地產業的發展。

2.2 結構調整任務艱巨

在高強度投資拉動下，隨著2009年重慶經濟回升態勢的確立，解決經濟發展中的結構性問題，以及經濟發展與社會建設的協調問題必將成為“十二五”發展的主題。

產業結構。1999-2009年間，全市三次產業結構發生了顯著變化(圖2)。總地來說，第一產業所占比重最小，呈逐年下降趨勢，第二產業所占比重最大，且處于較快提升當中，第三產業比重基本穩定，近年有增長乏力跡象。第二產業對經濟增長起著主要的推動作用，第三產業次之，產業結構呈現出“二、三、一”的結構形式。

圖2 重慶市地區生產總值分產業構成情況表

從圖3可以發現，重慶市三次產業對地區生產總值增長貢獻率的變化趨勢是，第一產業平穩下降，第二產業上升最快，第三產業在徘徊中下降，這種勢頭需要引起足夠重視。

就業結構。從就業結構看(表1)，1999-2008年，第一產業勞動力占總勞動力比重從56.5%下降到45.4%，呈現出逐年下降態勢;第二產業勞動力占總勞動力比重從17.4%上升到20.6%，顯現出穩步上升的態勢;第三產業勞動力占總勞動力比重從26.1%上升到34.0%，表現出逐年上升態勢。由以上數據可以看出:重慶市第三產業以比第二產業低得多的增加值占比，容納了較多的就業，再次說明了發展第三產業的重要性和緊迫性，對于擴大就業，提高居民收入水平，刺激消費，改善經濟發展質量的重要作用。

需求結構。由于重慶市不公布支出法地區生產總值，我們只能用社會消費品零售總額、固定資產投資總額和貨物凈出口分別代替最終消費支出、資本形成總額及貨物和服務凈出口三個需求指標，把他們和當年地區生產總值的比值進行比較分析，以發現其中的規律(表2)。

從數據可以發現，無論是重慶還是全國，固定資產投資與地區生產總值(GDP)比值都較高，且呈逐年上升趨勢;而社會消費品零售總額與地區生產總值(GDP)比值都較低，且基本呈逐年下降趨勢，顯然，重慶市投資對經濟增長的拉動作用逐年增強，一般來講，投資的宏觀經濟效應主要分為兩個方面:首先是短期的需求效應，包括投資對投資品的需求和對居民收入的增加進而拉動消費引起經濟的增長;其次是長期的供給效應。這里面有兩個方面的問題需要引起高度關注。

一是總量的問題。重慶市處于工業化中期階段，工業化、城鎮化加速發展對投資產生較高的需求，較高的投資具有一定的必然性，問題在于投資增長的外生性較強，還要有一個度，經驗證明，全社會固定資產投資增速連續多年超過30%就容易出問題。

二是幾個結構性問題。(1)三次產業投資比例;(2)生產性投資與非生產性投資的比例;(3)新增固定資產與固定資產投資的比例。(4)民間投資與政府投資的比例;(5)優勢特色產業投資與傳統產業投資的比例。

2.3 發展環境分析

慣性發展思路必須調整。重慶市人均地區生產總值已超過2600美元。這個階段既是經濟增長的黃金時期，也是風險頻發和矛盾凸顯的社會轉型期，偏重總量擴張的經濟發展模式導致收入差距加大、城鄉發展失衡、環境惡化等問題日益嚴重，資源、環境約束與發展需求矛盾突出，“速度經濟”難以為繼，慣性發展思路必須調整。

統籌城鄉發展全面推進。在新形勢下，黨中央、國務院對重慶市改革發展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。近年來，重慶統籌城鄉改革發展扎實推進，一是統籌城鄉改革發展，著力解決好“三農”問題。二是大力發展內陸開放型經濟，加快老工業基地改造和振興。三是加強重大基礎設施和公共服務設施建設，增強統籌城鄉的保障功能。四是全面加強資源節約和環境保護，建設長江上游生態文明區。五是推進以改善民生為重點的社會建設，著力抓好扶貧開發工作。

區域經濟發展格局正在發生變化。在城鄉建設部最新編制的《全國城鎮體系規劃》中，重慶躋身國家五大中心城市。因在政治、經濟、社會、文化等諸方面將與另四大國家中心城市上海、北京、天津以及廣州看齊，重慶必將成為西部經濟社會發展的重要引擎。為進一步確立重慶在西部乃至全國、全球的領先優勢，重慶正在努力承擔區域領軍、西部直接對外的開放型城市、國際門戶樞紐、國家戰略性產業基地、改革開放政策試驗區等多重使命，隨著重慶全國第五大鐵路樞紐城的構建，重慶的全方位發展必將加速區域資源整合，通過內陸直接參與國際競爭。

3 政策建議

3.1 轉變發展思路

三大目標，三大任務。以增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性為目標，推動需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整;以促進和諧社會建設為目標，把社會發展擺在更加突出的位置，堅持民生為先，推進公共服務均等化，縮小收入差距，保障社會公平正義;以保護生態環境、實現環境優化增長為目標，推進節能降耗、實現清潔生產。

經濟發展實現五個轉變。由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變;由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變;由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變;由城鄉分割向城鄉一體化發展轉變;由空間開發的粗放狀態向功能合理、分區聯動、優化結構、有序控制的模式轉變。

全面推進社會建設。必須在經濟發展的基礎上，以改善民生為重點全面推進社會建設。著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全市居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

“三效合一”加強環境保護。把經濟效益、社會效益，生態效益放在同等重要位置，合理功能分區，促進經濟、社會、生態三者的空間均衡，統籌兼顧產業發展、城鎮建設、生態建設、人口分布、土地利用各個環節，按照循環經濟原則整合各種資源，促進各類要素集約使用和整體動態平衡，加快形成節約資源和保護生態的經濟發展方式與社會消費模式，切實扭轉生態環境惡化的趨勢。

3.2 正確發揮政府的作用

政府要為市場主體營造更好的發展環境，特別是營造有利于創新創業的環境，適應產業技術進步和結構提升的要求，增強各類高端要素的供給能力。首先要調整政府產業政策制定和實施思路;其次要更好地發揮政府促進產業

步放到扶持企業技術研究和開發;四要實施有效的政府規制，加強對產業布局的規劃引導和空間導向，重點是促進產業組織合理化，形成合理的市場競爭結構，推動產業集群的形成和提升，全面推動民營經濟發展上新臺階。

3.3 合理功能分區，優化生產力布局，促進區域經濟社會協調發展

要按照重慶市明確的主體功能定位，合理布局區域內生產、生活和生態三大空間，合理控制空間開發秩序，根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，促進產業分類集中，發揮優勢，做大做強，形成特色鮮明、集中布局的產業發展模式。逐步形成功能定位清晰，“一圈”與“兩翼”良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

3.4 加快產業結構調整，努力轉變經濟發展方式

加快工業結構調整步伐，推進農業產業化經營，實現農業現代化，第三產業發展加速發展。合理引導消費增長，積極推動戰略性新興產業發展。選擇戰略性新興產業非常關鍵。要從重慶市情出發統籌謀劃，把握世界產業技術革命新趨勢，把政府引導與發揮市場機制作用結合起來，把科技創新與體制創新結合起來，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來，積極推動戰略性新興產業加快發展，確立重慶區域競爭新優勢。

3.5 全面加快區域基礎設施體系建設，打牢長遠發展基礎

全面加快區域基礎設施體系建設，提升服務區域和擴散經濟的能力。加快干線公路網建設，加強郵政基礎設施建設，合理開發水資源，加強城市供電網絡改造，全面實現城區、集鎮管道供氣，完善鄉村液化氣罐供應網絡，加強水污染防治和水環境保護，改擴建域內排水管網，完善污水處理設施建設與布局。

3.6 加快社會事業發展，提高公共服務水平，促進社會和諧

要加快發展以改善民生為重點的社會事業，切實解決教育、醫療衛生、就業、社會保障領域存在的突出矛盾，努力提高政府公共服務水平。優先發展教育，加快保障性安居工程建設，提高基本醫療衛生服務水平，提高就業和社會保障水平。

3.7 加大生態環境保護和生態建設力度

積極推動清潔發展、循環發展、安全發展，建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。繼續推進重點生態工程建設，強化環境綜合治理。加大域內水污染防治力度，做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理;支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和安全生產條件差的企業;加強地質災害防治，積極推進礦山地質、植被環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾;鞏固退耕還林成果，落實后續產業發展，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。

參考文獻

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