積極推行相對集中辦案制度分析

摘要:近年來，針對工商部門執法體制不順、權限不清等問題，常州工商局積極探索推行相對集中辦案制度。主要從相對集中辦案制度產生背景、運行過程以及實施成果三個方面闡述其推行的必要性、可行性和有效性，并以此作為構建大執法體系的有益探索和嘗試。

關鍵詞:工商;執法;相對集中辦案制

中圖分類號:DF

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0292-01

執法既是工商部門的基本職能之一，又是監管、維權等其他職能得以有效落實的保障，因此執法體系的科學化、執法隊伍的專業化影響著整個工商事業的發展。常州工商局積極厘清關系、明晰職責、劃分權限，初步建立起以相對集中辦案制度為主要內容的大執法體系，大大提高了執法效率和質量。

1 相對集中辦案制度的產生背景

目前，以各級注冊大廳為主的大注冊和以工商所為依托、分層分類監管的大監管建設均已步入規范化軌道，但以經檢隊為主的大執法體系建設卻相對滯后，這種滯后又從四個方面制約了執法職能的發揮。

一是執法體制不順暢，難以形成合力。目前，各級經檢隊為同級工商局的直屬辦案機構，接受同級工商局的領導和相關職能部門的指導，縱向的總隊、省轄市局支隊、縣局大隊之間沒有明確的業務指導關系，造成各級經檢隊“上不著天，下不著地”的尷尬處境，整體執法效能難以充分體現。

二是執法權限不明確，造成局面混亂。哪些案件、哪類案件歸哪一級、那個部門管理沒有明確，各級辦案機構大案小案一起辦，上級發現的小案不移交，下級發現的大案不上報，多頭執法，重復檢查，削弱了工商行政執法的力度，影響了工商部門的執法形象。

三是執法環境不適宜，履職難以到位。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些地方政府招商引資壓力較大，很容易將行政執法與經濟發展軟環境對立起來。另外，工商部門與質監、衛生、商檢等部門職能重疊，執法范圍模糊，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法或執法盲區。

四是執法人員不更新，工作缺乏后勁。第一是人員流動需要加快。不適應執法工作的要及時交流出去，有能力會執法的要及時提拔重用，年富力強的要及時補充。第二是組織培訓跟不上市場監管形勢的變化，執法人員不能及時掌握新知識，難以適應發展的需要。第三是學習讀書少。執法人員常年陷于執法事務之中，難以實現走出去學習和靜下來讀書，造成知識老化。

2 相對集中辦案制度的運行過程

根據上述現實情況和問題，常州工商局積極解放思想，創新機制，以新北分局為試點，探索和推行相對集中辦案的新制度，充分利用有限的執法資源，建設專業化執法隊伍，提升工商執法權威。

所謂相對集中辦案制，就是將分局的行政處罰權和執法資源集中到分局經檢大隊，由經檢大隊按一定的原則確定具體案件承辦機構，統一組織查辦轄區內經濟違法違章案件的體制。包括以下一些措施:一是集中行政處罰權，規定經檢大隊是分局的綜合執法辦案機構，負責分局轄區內各類違章違法案件的查處，指導、督促、檢查全分局的執法辦案工作。二是整合執法資源，建立一支相對獨立的執法隊伍，經檢大隊內設五個中隊，除五中隊駐在經檢大隊外，其余四個中隊派駐在四個工商所。駐工商所中隊由經檢大隊負責業務領導，日常管理和行政領導由其所駐工商所負責。三是加強案件管理，經檢大隊通過建立一系列執法制度和程序，進一步規范行政處罰程序，提高執法辦案質量。四是強化執法監督，突出了案源線索管理，規定經檢大隊為案件線索管理機構，成立線索評估小組，確定線索等級并制訂、落實處置措施，跟蹤案件處理情況。

3 相對集中辦案制度的實施效果

通過推行集中辦案制度的試點，執法質量明顯改善，處罰程序明顯規范，專業素質明顯提高，取得了實實在在的效果。

一是優化資源配置，提高了執法效率。經檢大隊派駐各工商所的中隊既保留了對所在工商所轄區情況熟悉的優勢，又在經檢大隊的統一領導下，按照轄區分工明確、各司其責、密切配合，充分發揮集中執法的“拳頭”力量，相對脫離工商所所在地方政府層面的影響束縛，高效地完成案件的查辦工作。

二是強化業務指導，改善了案件質量。首先，經檢大隊的案件指導不再局限于一些大要案件或疑難、新型案件，在每一個案件的線索梳理階段，就能對執法人員如何查辦具體案件提供比較正確的思路和方法。其次，更加明確的程序規定和內部會商、通案制度，有效促進了案件質量的提高。第三，法制部門的前期介入作用更加明顯，在重大案件線索評估和內部會商的過程中，法制部門都可以對具體案件進行指導。第四，加強了與司法和相關行政部門的銜接溝通。大隊在全面掌控分局查辦案件的基礎上，及時判斷案件的性質，在涉嫌移送和移交的溝通處置上，更加客觀、準確和及時。

三是深入發掘案源，拓展了領域類型。執法職能和領域的明確，執法資源的優化配置，使經檢大隊有能力和條件在維護轄區市場經濟秩序方面進行更深入的思考和探索，從而順利查辦違法行為隱蔽、定性處罰復雜的難點案件，拓展執法的領域和類型。

四是加強隊伍建設，加快了專業化進程。首先，從客觀上突破了地域案件類型單一，缺少全面培養能力機會的現實;其次，多層次、多類型的執法交流學習拓展了思維，長期存在的經驗式做法得到糾正和改進;第三，執法新理念和一些基本法律素養通過交流或案件查辦過程中的潛移默化影響，得到了逐步的確立和推廣。