新型鄉鎮規劃建設實踐研究

摘要:對新型鄉鎮規劃建設進行詳細的分析闡述。

關鍵詞:新型鄉鎮;規劃;建設

中圖分類號:F292

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0030-01

1 前言

2008年5月，我市啟動了新型鄉鎮建設試點，依托現有的14個省級經濟開發區和工業園區，推行“鎮區合一”。力爭到2015年，將試點鄉鎮建成產業發達、民生殷實、設施完善的現代化鄉鎮。“這項改革對化解濟寧當前經濟社會發展的一系列矛盾、探索城鄉一體化新思路意義重大”。新型鄉鎮將成為統籌城鄉發展的樣板區、新型工業化與城鎮化互促共進的試驗區、新農村建設的示范區。中共中央研究室經濟局副局長白津夫認為:“濟寧新型鄉鎮建設抓住了地區經濟發展的關鍵點，抓住了深化行政體制改革的關鍵點，抓住了新農村建設的關鍵點，對于形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局具有重要意義”。

2 正確認識新型鄉鎮建設試點是一項開創性的工作

認識新型鄉鎮面臨的現實新課題、新情況、新矛盾，必須選準主攻方向，把握關鍵環節，創新推進思路，落實得力舉措，我們研究確定了主要集中在四個方面下功夫、求突破。一是在統籌城鄉發展上求突破。統籌城鄉產業布局，提高工業在農村經濟發展中的貢獻份額，拉長延伸現代農業產業鏈條。二在體制機制改革創新上求突破。遵循“精簡、統一、效能”原則，探索建立機構與職能相匹配、責權統一、人事相宜、規范高效的管理體制和運行機制。三在做大做強園區經濟上求突破。把園區經濟作為新型鄉鎮最大的項目來辦，把招商引資作為園區發展的第一要務來抓，提高園區的經濟總量、規模檔次、項目密度、產出效益和帶動能力。四在協調推進新農村建設上求突破。結合鎮村規劃完善和村莊整理，抓緊推出小康村新型住宅設計樣圖，合理布局、率先建設一批設施完善、環境優美、管理有序、服務到位的農民群眾集中居住區。

3 規劃是龍頭，沒有規劃就沒有好發展

根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和我市新型鄉鎮試點座談會的會議精神，新型鄉鎮規劃建設的問題擺在了面前。市委書記、市人大常委會主任孫守剛在全市新型鄉鎮建設試點座談會上指出:鎮村統籌發展規劃要加快編修，新型鄉鎮必須把鎮村統籌規劃編修作為當務之急、頭等大事，一體規劃，統一編修，一步到位，使規劃覆蓋到每一寸土地，一張規劃藍圖管到底，防止盲目發展，無序建設。市規劃部門盡快幫助新型鄉鎮拿出一個高水平的規劃。

由于發展的條件、發展的環境、發展的要求發生了重大的變化，原有鄉鎮和工業園區不是鄉鎮和工業園區的簡單復制疊加，要按照新型鄉鎮的意見和實施原則，與全市工業化進程相一致、與城市化發展相一致、與長期持續的生態發展相一致的要求，堅持與資源利用、環境保護長遠目標相協調的可持續發展原則，以前瞻的、科學的發展眼光，突出功能定位，長遠規劃，分步實施，配套完善，促其真正形成濟寧市的新的增長板塊。

4 規劃重點

借鑒新兗鎮“新型鄉鎮要突破鄉鎮思維，樹立大開發區意識;突破小民營思維，樹立大產業意識;突破小村莊思維，樹立大社區意識，爭當全能冠軍”的發展經驗，有前瞻性的做好新型鄉鎮規劃。以和城市總體規劃修編土地利用為契機，把更本縣市區多的工業用地指標集中到新型鄉鎮區域，切實把交通、土地、水、原材料、信息、勞動力、物流資源等生產要素集中。

4.1 堅持規劃先行，加快平臺建設

開發區要科學定位，超前規劃。各縣、市、區要按照“合理布局、資本集中、用地集約、產業集聚”的要求，整合發展要素資源，科學編制開發區建設總體規劃、產業規劃和各專業規劃，完善產業布局和功能分區，在規劃指導下，實施基礎設施和項目建設。凡沒有總體規劃及相應控制性規劃的，2009年上半年必須完成規劃編制工作。根據發展需要確需擴區的，可利用符合規劃的現有建設用地擴區。

4.2 培植特色產業，以大項目、大企業引擎開放型鄉鎮建設

項目是企業發展的血液，企業是鄉鎮建設的活力。要切實把園區產業的發展與“十一五”發展規劃、與縣市區域經濟發展、現有產業發展基礎、新農村建設有機結合起來，注重產業集聚，培育產業集群，積極培育發展骨干龍頭企業，打出園區憑牌效應。科學規劃產業結構，提高科技含量，延長產業鏈條，努力形成各園區“一業為主，一區多園”的地方特色，促進民營企業向產業集聚化、企業集群化方向發展，形成一批以優勢產業群為主體的特色園區。新兗鎮今年已完成投資2億元，實施了汶鄒路和濟微路改造，集中統一供水、電網改造等基礎設施建設工程;注冊2000萬元，成立了山東興兗投資發展有限公司，利用市場化手段融集園區基礎設施建設資金。基礎設施水平上去了，發展環境優化了，大項目也跟隨而進。

4.3 整合資源，集約土地利用

在規劃新型鄉鎮時，要盡量依托原有的鎮和園區的工業集聚地，充分利用原有的基礎設施，做到物盡其用，降低建設成本。對已建規模偏小、基礎設施不配套、布局不合理的鄉鎮園區，要逐步與省級經濟開發區(工業園區)整合，形成功能較齊全、輻射能力更強的開發區。新型鄉鎮的工業企業應當全部進入級經濟開發區(工業園區)生產，之外符合規劃要求的現有鄉鎮工業企業，要充分利用開發區的扶持政策，通過騰地拆遷等方式，逐步集中到開發區的標準廠房內，促其在開發區內發展壯大。通過調整工業布局，集聚優勢資源，建好、用好開發區標準廠房，提高開發區單位土地面積投資額，節約土地資源，開發區吸引力、影響力和綜合競爭力。

4.4 創新發展空間，探索土地管理使用新路子

在城市總體規劃和土地利用總體規劃修編時，充分考慮新型鄉鎮建設發展的用地需求，建設用地規劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉鎮傾斜。新型鄉鎮規劃區內通過搬遷改造建設集中居住區騰出的土地，積極申報置換為建設用地，用于園區項目建設。規劃區以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉換為建設用地。對新型鄉鎮范圍內的土地開發整理項目，優先立項并給予資金扶持。積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式依法合理有序流轉，引導支持從事二三產業的農民放棄宅基地、放棄土地承包經營權向城鎮轉移，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和優勢產業集中，鼓勵發展農業公司、合作農場等規模經營。新兗鎮通過村企共建、中心村建設等方式，將全鎮51個村(62個自然村)整合為馬青樂園、太陽花園、寨子中心村、金村、泗莊五大萬人社區。通過村莊整合和社區建設，預計可節約土地近8000畝，既整合了土地資源，又提高了村民的人居環境，使老百姓共享新型鄉鎮建設的成果。

4.5 加快鎮區綜合開發

新型鄉鎮規劃區范圍內不再審批單家獨院武住宅，引導農民在規劃區內按規劃統一建設公寓武新居。鼓勵城建開發企業到新型鄉鎮投資建設住宅小區，住宅小區內的拆遷安置、遷村并點安置和羥濟適用住房用地以及基礎設施配套和公用事業用地，統一征為國有土地并按劃撥方式處置，剩余土地可按出讓方武處置。上述住宅小區內的房屋，可按有關規定辦理城市房屋、土地權屬證書。城建綜合開發中的行政性收費全部免除，事業性收費減半征收。對成片開發的居民住宅建設，參照執行經濟適用住房建設的政策。鼓勵農民自愿退出原宅基地，在鎮駐地購買商品房居住。

4.6 完善基礎設施

按照城鎮化標準和統籌兼顧、統一規劃、適度超前的要求，加快建設與新型鄉鎮經濟社會發展相適應的基礎設施。建設和完善鎮村道路和公交、供水、供氣、供暖、電力、通訊以及污水、垃圾處理等設施。放寬對民間資本投資城鎮基礎設施、公用設施的限制，實現新型鄉鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化。

綜合運用稅收、補貼、參股、貼息、擔保等手段，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制和農民自愿籌資等多種形式投資參與新型鄉鎮基礎設施、公共設施及功能區的建設和運營。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，以政府特許經營方式承包市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾收集運輸、綠化養護等任務。

4.7 推進社會事業發展

加大對新型鄉鎮社會事業發展的投入，建設和完善“一校(職業技術培訓中心或重點高中)、二院(衛生院和敬老院)、五中心(文化體育中心、科技推廣服務中心、計劃生育服務中心、勞動社會保障服務中心和民事調解中心)“等設施的規劃建設，有效解決農村社會事業資源短缺問題，發揮新型鄉鎮的農村公共服務平臺作用。

5 加強人員的素質培養和集訓

在全院任務緊，工作負擔重的條件下，抽出素質高、發展潛力大的設計人員去中國城市規劃設計研究院、同濟大學、天津大學、山東建筑大學、山東省城鄉規劃設計研究院等高等院校和科研機構加強學習和深造，努力提高自身素質。同時推出了典型鄉鎮系列專題講座，重點研究各級、各部門工作舉措和示范鄉鎮的典型經驗，為全市新型鄉鎮規劃建設的深入推進奠定了思想基礎，營造了輿論氛圍。力爭為濟寧發展出謀獻策，奉獻自己的才華。