查處竊電行為法律問題探討

摘要:竊電行為是涉電案件的一個重要組成部分，嚴重威脅了電網(wǎng)運行安全，破壞了社會良好的法治環(huán)境。竊電行為的法律表現(xiàn)形式多樣。當前，查處竊電行為主要存在認定困難、刑事責任難以追究、執(zhí)法主體缺位和執(zhí)行力度不強的問題。對此，加快立法建設，提升關于查處竊電行為的法律層次，還可以嘗試委托第三方實施竊電行為處罰。

關鍵詞:竊電;法律問題;刑事責任

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0291-01

近年來，涉電方面的案件日益增加，已經(jīng)嚴重危及了電網(wǎng)的運行安全，不能保證正常電力供應和電力用戶的使用，同時，也可能危及人們的生命和財產(chǎn)的安全。尤其重要的是，由于在涉電案件的執(zhí)法力度不夠，大部分涉及電氣違法犯罪行為都沒有受到起訴和懲罰，這樣會使社會良好的法治環(huán)境遭到破壞，不能樹立執(zhí)法部門在公眾心目的公信力和相關法律法規(guī)權威。本文著重探討了當前查處竊電行為的主要法律問題及其對策建議。

1 竊電行為的法律表現(xiàn)形式

竊電行為主要包括有:私自在供電公司管轄范圍內(nèi)的供電設施上面搭接用電線路;有意避開供電公司安裝的電力計量裝置的用電行為;蓄意偽造、私拆經(jīng)供電公司或其他授權電力計量機構粘貼在電力計量裝置上的封印;故意破壞供電公司安裝的電力計量裝置，或采取不正當手段致使電力計量裝置出現(xiàn)故障;竊電的其他行為。人們通常認為，竊電就是偷竊電力的行為。實際上，從竊電的主觀意愿上來看，除了偷竊電力之外，偷竊電費也屬于竊電的法律表現(xiàn)形式。因為，偷竊電費雖然不是直接非法占有電力，但本質(zhì)上是以非法占有為目的，少交或不交的電費的行為。從法律上就可以將實際少交或不交電費的行為認定是竊電行為。

2 查處竊電行為中的主要法律問題

2.1 竊電行為認定困難，竊電者的法律刑事責任難以追究

電能看不見摸不著，是一種十分特殊的商品。當執(zhí)法部門在查行違法行為，一般只能查獲到遺留在竊電作案現(xiàn)場的工器具、竊電作案手段和竊電的狀態(tài)。對于具體竊電的數(shù)量及電費金額則是按照供電公司的相關規(guī)定進行計算確定。而供電公司的規(guī)定在法律效力的層次較低，要想作為法院的起訴依據(jù)還略顯單薄。特別是在追究當事人的刑事責任時，根據(jù)“疑罪從無”的原則，當事人往往因定罪量刑的關鍵性證據(jù)欠缺而不能最終判定為“盜竊罪”，從而使得案件的審理不能進行到訴訟的程序環(huán)節(jié)。有的時候，還可能連用戶應補交的電費都無法挽回，竊電者的犯罪行為沒有得到應有法律的懲罰。

2.2 執(zhí)法主體缺位，執(zhí)行力度不強

我國的電力系統(tǒng)管理體制經(jīng)過改革后，全國電力系統(tǒng)運行管理與監(jiān)督的責職主要由專門的機構負責。供電公司從一個政企不分的行業(yè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€市場經(jīng)濟條件下自負盈虧的經(jīng)營者。也就是說，供電公司不能作為政府部門行使查處竊電行為的權力，同時還在催繳電費、收取滯納金等方面都沒有得到來自政府方面的強力支持。企業(yè)在查處竊電時，法律地位與用戶是平等的。如果沒有得到用戶的允許，是否可以強行在用電場所進行檢查，是否有權對發(fā)現(xiàn)的竊電行為采取的必要的措施，錄取的用戶供詞是否得到了法律的承認等這些問題都有待商榷。而專門查處竊的監(jiān)管機構往往限于技術人手不足，反竊電專業(yè)技術水平低下，使得執(zhí)行力度不強。這樣對于打擊竊電行為是十分不利的。

3 解決法律問題的對策建議

3.1 加快立法建設，提升關于查處竊電行為的法律層次

為了從根本上解決竊電行為查處難的問題，必須加快立法建設，提升關于查處竊電行為的法律層次。要爭取在電力法律條文中進一步明確竊電量、電費的認定標準，以及增加懲罰性電費的收取條款，不斷健全打擊竊電行為的法律法規(guī)體系。同時，還要積極發(fā)揮地方政府的積極作用。在短時間不能改變法律體系建設現(xiàn)狀的情況下，出臺相關的地方性法規(guī)，作為立法建設的有益補充。

3.2 委托第三方實施竊電行為處罰

鑒于執(zhí)法問題的現(xiàn)狀，可以考慮委托第三方實施竊電行為處罰。第三方的非政府機構必須具備以下條件:

(1)是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;

(2)配備的工作人員不僅要熟悉涉電安全的法律法規(guī)，還要具備一定的專業(yè)技術技能;

(3)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

4 結語

總之，竊電行為的存在，有其深刻的社會背景和利益驅(qū)動，難以一朝一夕就根除。因此，供電企業(yè)必須充分運用法律武器，與政府及有關部門、用電客戶和廣大人民群眾團結一心、群策群力，把查處、打擊竊電工作不斷引向深入，積極營造合法用電光榮、違法竊電可恥的社會氛圍，保障良好的供電用電秩序，讓電力為建設和諧社會發(fā)揮更大作用。

參考文獻

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