衡陽市服務業發展戰略探討

摘要:衡陽市的經濟發展必須走制造業與服務業融合發展之路。衡陽市服務業的發展存在總量偏小、增速緩慢、內部結構不合理等問題，我們提出:面向服務需求，發揮比較優勢，加快發展信息服務業與金融服務業等戰略措施。

關鍵詞:服務業;發展;戰略

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0107-02

長期以來，人們對相對落后地區的關注主要是地區經濟增長與工業化問題，對于服務業的關注較少。人們通常認為服務業的發展應該遵循配弟—克拉克定理，即服務業的發展應該建立在高度發達的工業化之后。然而，世界經濟一體化的發展不允許我們再重復現代資本主義國家的老路，發達國家引領世界經濟發展表現出來的是制造業與服務業發展呈現出相互融合的趨勢。2007年3月國務院發布了加快發展服務業的若干意見，明確了我國必須走制造業與服務業融合發展的道路。工業相對落后的中西部地區必須改變只有工業發展后才能發展服務業的觀念，積極發展具有比較優勢的服務業，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率。因此，對于衡陽這樣中部地區城市而言，怎樣結合本地區的實際情況，加快服務業的發展成為亟待研究的問題。

1 衡陽市服務業發展現狀分析

歷年統計數據顯示，2002-2009年衡陽市服務業占GDP的比重分別為39.49%、39.62%、37.47%、36.56%、36.00%、34.81%、35.2%、36.58%(為便于處理和比較，我們采用國內統計報表的第三產業數據來代表服務業)。8年來，衡陽市服務業年均增長速度比GDP低1.0個百分點，比工業低4.3個百分點。從服務業的分行業統計數據來分析，2009年衡陽市超過總體GDP增長速度的服務業有批發零售業與金融業，分別實現增加值68.51億元、21.16億元，年增長分別為17.3%、18.7%;超過服務業年均增長速度的有房地產業和其他服務業，分別實現增加值30.50億元、232.19億元，分別年增13.9%、13.3%。而運輸郵電業與住宿餐飲業的增長速度則遠低于其它行業的增長速度，分別實現增加值50.86億元、23.97億元，年增長分別只有4.9%、8.1%。

作為中部城市，服務業發展水平與湖南省或全國平均水平相比尚有較大差距，主要表現在:

(1)總量偏小，比重偏低，差距不斷拉大。從總量上看，2009年衡陽服務業增加值在全省排名第4位，只有36.57%，而全省平均水平是37.79%，全國平均水平為41.27%，比全國、全省分別低了4.88、2.6個百分點。從發展趨勢上看，服務業比重與他們的差距在擴大。2002年衡陽市服務業增加值占GDP的比重為39.49%，湖南省為32.0%，全國為41.5%。經過8年的發展，衡陽市有服務業增長明顯低于全省水平。并且與全省的發展趨勢相反，服務業比例呈少量下降趨勢，與全國的平均水平的差距也在不斷加大。

(2)服務業內部結構不合理，傳統服務業比重過高，現代服務業發展明顯滯后。從服務業內部結構看，衡陽市服務業仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等服務業為主，金融保險業、信息傳輸計算機服務業等現代服務業仍然發育不足，金融業雖然2009年發展速度有所加快，但起點低，總量仍然很小，教育、衛生和科研等知識含量高的產業比重仍然偏小。2009年，衡陽金融業增加值為21.16億元，占全市服務業總值4.95%;房地產業增加值為30.18億元，占全市服務業總值的7.14%。二者都在服務業總值占比較少，有待進一步發展。

2 制約衡陽市服務業發展的因素分析

衡陽作為湖南的老工業基地和全國交通樞紐城市之一，發展服務業具有一定的優勢的。2009年衡陽市城鎮化率達到43.15%，總人口739.80萬人，地區生產總值達到1168.01億元，增長速度達到14.7%。但是，衡陽市服務業的發展受到下列因素的制約:

2.1 收入水平制約

2009年衡陽市城鎮居民可支配收入為13911元，不僅低于全省平均水平15084元，也遠低于全國平均收入水平17175元。從一定意義上講，消費是經濟保持良性循環的最根本的因素，服務消費水平很大程度上取決于收入水平的提高。衡陽市人口多，人均收入水平低，加上傳統消費習慣，這些都制約著衡陽市服務業市場的擴大。衡陽市2006年城鎮、農村居民家庭恩格爾系數分別為40.2%和50%。而全國和全省城鎮、農村居民家庭恩格爾系數分別為35.8%、43%和34.9%、48.6%。衡陽城鎮、農村居民家庭恩格爾系數分別高出全國和全省平均水平。

2.2 低城市化水平的制約

國內外服務業發展歷程顯示，服務業發展的規模和結構，還取決于城市化水平和城市規模結構。按照世界銀行的劃分和統計，人均收入在765美元到3035美元之間的下中等收入國家的平均城市化水平是50%;人均收入從3035美元到9386美元的上中等收入國家的平均城市化水平是70%;收入高于9386美元的高收入國家平均城市化的水平是80%。衡陽2009年的人均收入是2400美元，按上面提到的劃分標準，已經進入到下中等收入國家水平，而衡陽城市化水平只有43.15%，與下中等收入國家的平均水平相比還差6.85個百分點。城市化水平受制于工業化水平，但還受到許多其它因素的影響。

2.3 服務業市場化程度較低，產業化進展緩慢

這主要表現在:一是衡陽市事業單位、政府信息服務、機關后勤服務社會化改革嚴重滯后。近年來發展起來的社區服務業被街道壟斷，殯葬服務等也是壟斷經營，有些市場中介機構仍依附于政府部門。市場開放程度不高，市場配置資源的基礎性作用發揮不出來，既抑制了服務行業的發展活力，又造成了低質量、低效率和高價格現象，抑制了有效服務需求空間。二是工業企業“主輔分離”緩慢。衡陽市現有鋼鐵冶煉及管材加工制造、有色金屬冶煉及深加工、輸變電裝備、汽車及零配件、鹽化工及精細化工、煤電能源、生物醫藥、高新技術及新材料等8個較大關聯產業。這些產業本身規模較少，產業關聯度低，大部分企業是小而全的發展模式，主業與輔業沒有分離。這種發展方式既影響自身的發展速度，又阻礙了生產性服務業的發展。

3 加快發展衡陽市服務業的對策措施

服務業的發展能帶來人民生活的便利，生產性服務業的發展更是能夠極大地降低工業企業的市場交易成本，促進生產分工的細化。衡陽市服務業的發展應該依靠比較優勢從改組改造傳統服務業著手，發揮后發優勢發展現代服務業。我們可以從以下幾方面來努力:

3.1 發揮比較優勢，培育服務需求

2009年，衡陽市人口總數為739.80萬，城鎮人口319.22萬人，而城鎮單位從業人數只有49萬多人，只占人口總數的6.65%。衡陽臨近廣東，長年在外務工人員130多萬人。從上述數據可以看出衡陽市主要城鎮人口是依靠在外務工換取收入的。要促進衡陽服務業的發展首先要充分利用外出務工人員較多的特點，培育出適合市場需要的服務。因此，衡陽市服務業的發展必須建立面向珠江三角洲、面向長三角、面向長株潭地區，依靠外出務工人員較多的優勢及時收集前三個相對較發達地區的服務需求，結合衡陽地區勞動成本較低、人力資源豐富的優勢來發展服務業。衡陽市服務業的需求應該包括二個方面的需求:本地區的常住人口與企業的需求，相對前三個地區具有比較優勢的服務需求。因此衡陽服務業的本地需求主要是生活服務業、信息服務業、農林牧漁服務業、政府服務業，而生產性服務業的發展由于本地工業基礎薄弱，必須結合前三個地區的需求與本地的比較優勢來開發培育。如金融保險業、交通運輸倉儲業、綜合技術服務業、信息傳輸、租賃和商務服務業、計算機服務和軟件業。

3.2 加快發展信息服務業，以信息化帶動工業化

新型工業化的本質是信息化。信息化的發展不僅可以培育出新的信息服務業，而且可以改造傳統產業。只有把信息化與工業化兩個進程結合起來，把信息化落在實處，才有可能縮小差距，實現跨越式發展，變挑戰為機遇。目前衡陽的比較優勢在于勞動力密集型產業，或資本密集型產業中勞動力比較密集的環節，這些產業和環節中一般是中小企業，它們在生產過程中雖然發揮了比較優勢，但是在解決原料、技術和市場問題時卻處于劣勢。所以要大力發展衡陽的比較優勢產業，就需要給這些為數眾多的中小企業提供更多的和必要的信息服務。衡陽市企業規模普遍較少，規模以下的企業發展狀況更低于全省平均水平，更需要中介組織提供各種信息服務。這種信息服務帶有一定的公共產品的性質，可以由民間的各種行業協會來提供，但政府應該而且有能力發揮更重要的作用。

3.3 創新金融服務體制，培育新興服務業

衡陽常住人口在湖南省排名第二，服務業的發展大有潛力可挖。除了用信息化改造傳統服務業之外，重點應該培育發展產業關聯度較大的新興服務業如房地產業、旅游業、商務服務業、科技服務業、教育文化產業等。房地產業的帶動效應較強，與人民生活密切相關，衡陽的房地產業健康發展有利于推進衡陽城市化進程，促進城鄉一體化綜合發展。旅游業對于城市品牌、生態環境建設、就業、工業與商貿流通企業的發展都具有重要的作用，衡陽的旅游業發展重點打造南岳旅游區、整合旅游資源、發展鄉村旅游。商務服務尤其是會展服務已悄然成為企業關注的重要商業活動，衡陽商務服務主要是注重商務環境的改善，與其它發達地區搞好商務對接。教育科技及文化服務業既直接為企業提供技術支持，更關系到國民素質的提高，人才的培養與人力資本的形成，衡陽教育科技文化服務業發展應該重點扶持發展衡陽大學城，促進衡陽南華大學、衡陽師范學院與湖南工學院三所本科院校之間以及與其它院校之間的科研合作與資源共享。

參考文獻

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