縮小收入差距 構建和諧社會

摘要: 隨著社會的不斷發展，我國居民收入差距越拉越大，問題不容忽視。它關系國計民生，關系和諧社會的構建。因此，要建立合理的分配機制，縮小收入差距，這不僅有助于妥善處理社會各個階層的利益關系，化解社會矛盾，而且有利于激發人的積極性和創造性，為經濟社會和諧發展創造良好的環境。

關鍵詞:收入分配;差距;和諧社會

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0098-03

改革開放以來，我國經濟持續高速增長帶來了社會財富的迅速增加，目前人均GDP邁過3000美元大關，已步入中等收入國家的行列。然而，在經濟高速增長的同時，我國社會財富分配的不均等程度也在日益擴大。從改革開放之初的絕對平均主義到注重效率、適當拉開差距、鼓勵一部分人先富起來，再到現在部分社會成員差距過大這樣一個過程的轉變，使我們認識到，絕對平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會公平，影響我國和諧社會的構建。縮小收入分配差距，建立科學、公正、規范的收入分配機制，讓全體人民共享改革發展成果，是當前我們面臨的嚴峻挑戰。

1 居民收入分配現狀

近年來，我國城鄉居民收入分配總體上適應了市場經濟發展的需要，科技含量高的行業和新興產業、腦力勞動者、技術密集領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長，人民生活水平正在以前所未有的速度提高。然而，在城鄉居民收入快速增長的同時，我們還應看到，轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使居民收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴大之勢。目前中國居民收入差距的不合理現象主要表現在:

1.1 不同群體收入差距大

城鄉之間、地區之間、行業之間及不同群體之間收入差距過大。2008年，城鄉居民人均收入相差11020元，東西部的人均GDP相差21000元。其中行業間收入差距與不同群體間收入差距過大情況呈加速化傾向。據國家統計局統計，職工平均工資最高的三個行業中，證券業平均17.21萬元，是全國平均水平的6倍，其他金融業人均8.767萬元，是全國平均水平的3.1倍，航空業人均7.58萬元，是全國平均水平的2.6倍。而電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有行業的職工不足全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。房地產行業已經成為中國財富的主要集中地，財富榜排名靠前的大多是地產商。據2009年福布斯中國財富排行榜統計，中國前400名富豪中，房地產商占154名;在前40名巨富中，房地產商占19名;在前10名超級富豪中，房地產商占5名。普通職工，特別是勞動密集型企業以及私營企業的職工和農民工的勞動報酬不僅過低，而且增長慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標難以反映普通職工真實的收入增長情況。更值得關注的是，收入差距在20世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

1.2 勞動報酬分配占比少

資本分配占比太多、勞動分配占比太少，導致國民收入分配格局的偏移。我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后就持續下降，2005年已經下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而在發達國家，勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。與勞動報酬比重的持續下降形成鮮明對比的是，從1978年到2005年，資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點，達到了1/3以上，遠高于發達國家。

1.3 高收入階層受益大

盡管改革使大多數人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對固定。對于中低收入居民來講，由于醫療教育改革偏差，使中低收入者醫療教育負擔過重，加上住房以賣代租和房價暴漲，使他們受益較小。而極少數的高收入群體受益較大。經國家有關部門測算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關系等指標分析，國民收入分配向高收入階層傾斜態勢明顯。

1.4 財產分布不均衡

中國城鄉居民財產分布的差距已遠遠超過居民收入分配差距。目前收入最高的10%家庭財產總額占城鎮居民全部財產比重已經接近50%，收入最低的10%家庭財產總額所占比重約為1%。近年來，全國人均財產性收入增長速度已是勞動收入(城鎮工薪收入和農村經營性收入)增長速度的一倍。盡管財產分布差距是收入差距逐年累計形成的，但目前的情況是多數人還不具備依靠財產改善收入的條件。高收入階層在股市、房市等方面的加速擴張，將進一步加劇收入分配不合理狀況。

1.5 國家儲蓄增速過快

近年來政府的儲蓄率呈急劇上升趨勢，企業的儲蓄率也在穩步上升，而居民儲蓄率則在下降。央行公布的統計數據顯示，“政府存款”項目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍! 2007年我國企業儲蓄占國民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。醫療及社會保障不到位，百姓的大量儲蓄也不敢輕易花掉，從而導致居民消費能力受到嚴重抑制。

2 居民收入差距擴大的原因分析

當前中國居民收入分配差距過大是由多種因素造成的，既有歷史的原因，又有現實的原因;既有體制的原因，又有政策的原因;既有市場的原因，又有經濟的原因。

2.1 “二元”經濟結構的存在

我國城鄉差距之所以顯著，“二元”經濟結構是根本原因。建國初期，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業。據統計，在1950-1978年的29年間，政府通過“剪刀差”從農民那里占有了大約5 100億元;在1979-1994年的16年間，占有了大約15 000億元的收入，同期農業稅收總額1 755億元，各項支農支出3 769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12 986億元，農民平均每年的總負擔高達811億元。“剪刀差”的長期存在，是造成我國城鄉差距持續拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉差別方面取得明顯成效，但城鄉二元體制尚未從根本上發生改變。2003年我國城鄉居民可統計的收入差距進一步擴大到3.23倍，2006年是3.28倍，2007年和2009年都是3.33倍，如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉居民的實際收入差距在6倍左右。

2.2大量“隱性收入”的存在

大量“隱性收入”乃至非法收入都同轉型期的種種無序狀態有關。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產力的發展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經營”。1984年，我國開始對國有企業進行改革，但同時伴生的竟是國有資產流失，特別是股份制改造，在一些地方競成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監督機制缺位，甚至是權力的介入，一些掌握公共權力的人往往會不可替代地占盡“先占性機會”，很容易獲得各種“潛規則收入”。因而，社會上流行起“忙的累的不掙錢，掙錢的不忙不累”的說法。公共權力只有在公共軌道上公開運行、竭誠服務、創造社會價值的時候，才會被人們接受和認可。在市場經濟條件下，由于制度建設滯后，灰色性“潛規則”、交易性“錢規則”彌漫整個社會，“尋租”現象突出，結果造成“權力資本化”和“資本權力化”共存局面，成為壟斷性的強勢集團，權力背后的隱性收入如好處費、辛苦費、干股、稿費、題詞費、剪彩費等一度流行起來。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。

2.3 收入分配制度不健全

社會經濟制度上的缺陷對居民收人分配有著直接的影響，主要表現為對低收入者保障不夠和對高收入者調節不力兩個方面。對高收入者調節不力，主要是指對高收入者的稅收調節力度不夠。由于當前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收調節，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉移支付的能力。一是城鄉居民之間承擔的稅負不均。二是高低收入者之間承擔的稅負不均。據統計，我國工薪階層稅收占個稅總額的比重在65%左右，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴，偷漏稅現象嚴重，查處困難。由于稅收不力，高收入者掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

2.4 社會保障體系不完善

近年來，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大，成為影響經濟和社會和諧穩定發展的重要因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜，其中很重要的一個原因，就是社會保障體系不完善，覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會生產力水平和國家財力的制約，我國社會保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮居民，廣大農村居民基本上被排除在社會保障體系之外。并且社會保障基金基礎脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發揮縮小居民收入差距的作用。在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟和社會保障補助支出的費用占居民總收入的比例只有3%。

3 縮小收入差距 構建和諧社會

居民收入分配差距持續擴大，沉淀了許多社會矛盾，構成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發的嚴重程度，對改革的進一步深化以及和諧社會的構建產生了相當大的影響。所以，解決收入差距不斷擴大問題顯得刻不容緩。

3.1 調節不合理分配因素

在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節。一是健全職工工資正常增長機制。完善工資宏觀調控指導體系，充分發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息的調節作用。逐步在各類企業建立工資集體協商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制，確保工資按時足額發放。二是加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控。通過市場準入引入新的競爭因素，創造平等競爭環境。健全國有資本經營預算制度和壟斷行業特別收益金制度。加強對壟斷行業單位內部收入分配的制度約束，建立根據經營績效、風險和責任確定薪酬的制度，確定經營者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務消費。加強對壟斷行業產品和服務的價格管理，進一步完善價格聽證制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價行為。三是完善資源產品定價機制。建立健全土地、礦產資源有償使用制度，規范交易行為，維護國家利益，保障所有者權益和經營者的合理收入。

3.2 完善財稅體制機制

在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點，加快完善財稅體制。要通過完善體制機制，逐步扭轉稅收增長快于經濟增長、政府支出偏重生產性投資的趨勢，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。一是進一步提高“個稅”起征點，減少普通百姓的征稅額，取消低收入者的納稅。二是盡快開征遺產稅、財產贈與稅、房地產增值稅等稅種，讓暴富者為社會平安提供些補償。三是對大小非、大小限等以1元買股卻十幾元、幾十元賣股獲得暴利者，應征收暴利稅。四是應根據貧富程度和收入差別拉開稅收的不同檔次。五是將從企業征收的“增值稅”改為到流通環節征收的“消費稅”，以此促進政府從保經濟增長的“投資財政體制”轉向保民生的“公共財政體制”。另外，加快慈善事業發展，用稅收優惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發展，發揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。

3.3 完善公共服務體系

完善公共服務體系，提高公共服務質量和水平，促進公共服務均等化，解決公共服務領域的機會公平問題。主要包括:一是受教育機會的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎教育的投入，特別是加大對中西部地區轉移支付的力度;保障不同家庭的孩子有公平接受優質教育的機會，職業教育和技能培訓要向困難群體傾斜。二是就業機會的公平。建立統一的勞動力市場，打破城鄉、地區以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，以過程公平促進勞動者發展機會的公平。三是享受基本醫療服務和社會保障機會的公平。要重點加強基層公共衛生服務網絡建設。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。

3.4 縮小城鄉收入差距

以縮小城鄉差距為重點，發揮城鎮化在縮小收入差距和促進經濟發展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉居民收入差距問題，取決于經濟發展水平和城鎮化進程。我們要堅持走中國特色城鎮化道路，防止城鎮化異化為簡單的城鎮擴大以及對農村資源的擠占，促進城鎮化和新農村建設良性互動。要深化戶籍制度改革，有計劃地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。要制定行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務真正向“三農”傾斜，加快農村各項社會福利和社會保障制度建設，而且要加快探索完善農村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉的辦法。

3.5 擴大中產階層比重

從社會結構的角度看，中產階層承擔著重要的社會功能，是維系社會穩定的最重要的社會力量。一是中產階層是介于社會高層與下層之間的緩沖層，當它成為社會主體時，社會高層與底層之間的沖突就會受到阻止，社會矛盾和社會緊張程度就會大大緩和，這是社會穩定的政治原因;二是中產階層在社會上代表溫和的、保守的意識形態。當這種意識形態占據主導地位時，極端的思想和沖突觀念就很難有市場，這是社會穩定的思想原因;三是中產階層也是引導社會消費的最主要群體，當中產階層占社會的多數時，中產階層的生活方式就保證了社會龐大穩定的消費市場，這是社會穩定的經濟原因。當前我國中產階層比重約為15%-20%，按照“橄欖型”最佳結構的要求，到2020年，我國中產階層比重應擴大到35%-40%。當前擴大中產階層比重應采取下列措施:大力發展經濟，興辦新興產業、朝陽產業和優質高效農業，大量吸納高素質勞動者，形成較高回報，積極培育中產階層;加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中產階層獲取資產性收益創造條件;想方設法為低收入者增加人力資本投資機會，提高能力素質，努力增加中高級勞動者人數，擴大就業;拆除城鄉壁壘，切實提高農民收入水平等等。

可喜的是，收入分配問題已經引起黨和國家的高度重視，相信不久以后，有關收入分配改革的方案將會出臺。但是，需要明確的是，收入分配改革決不是簡單的“劫富濟貧”，也不是簡單地剝奪某些人的既得利益，而是要在秉持公平原則的基礎上，使收入分配更加科學合理，使每一位勞動者在收入分配領域充分享受到公平正義——這樣的公平正義，誠如溫總理所言:“比太陽還要有光輝”。我們期待這樣的光輝能普照大地，溫暖世人。