我國農業利用FDI30年實踐分析

摘要:改革開放以來，中國農業利用外商直接投資(FDI)取得了較大成就，但也面臨許多問題，對此理論界也有不同看法，并形成了一定的研究成果。對改革開放以來中國農業利用FDI的實踐進行回顧和總結。

關鍵詞:農業;外資;外商直接投資

中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0031-02

改革開放以來，中國利用外資取得了舉世矚目的成就，截至2006年底，累計批準外資項目596110個，協議外資金額16681億美元，實際外資金額8826億美元。截至2007年底，在華外商直接投資項目數累計達到了632262個，實際利用FDI金額達到了7649.61億美元。實際上，自1993年來，中國已經成為世界上流入FDI最多的發展中國家，同時也是世界上流入FDI最多的國家之一。毋庸置疑，改革開放30年來，外商直接投資已經成為支撐中國經濟快速增長的重要推動力。然而，與中國總體利用外資的巨大成就相比，實踐中依然面臨諸多問題。

改革開放以來，中國農業利用外資從無到有，由少到多，總體呈現出不斷增加的趨勢。

1 中國農業利用FDI的基本概況

1.1 總體規模

農業是中國對外開放較早的產業之一，也是中國政府一直以來鼓勵外商投資的產業之一。1990年代以來，中國農業利用FDI取得了快速發展，年均利用FDI協議金額都在10億美元以上，項目數1000個左右。加入WTO以來，年均協議金額更是超過了20億美元，最高時達38.37億美元。

但是，與全國利用FDI相比，中國農業利用FDI總體規模和比重偏小，項目平均規模不大。改革開放以來，中國農業利用FDI項目數所占比重長期維持在2-4%左右，協議外資金額所占比重不足3%，實際外資金額所占比重不足2%。2007年，FDI實際金額在三次產業中的比重分別為1.24%、57.31%、41.35%。長期以來，這一狀況沒有取得根本性改變。

1.2 行業分布

改革開放之初，外商投資主要集中于農業內部的生產和加工環節，投資農業生產資料行業、農產品批發或零售等流通環節的極為少見。不過，1990年代以來，尤其是加入WTO以后，隨著中國農業對外開放步伐的加快，外商投資的領域也在不斷拓寬。除了少數中國政府限制和禁止外商投資的行業外，外商投資幾乎涵蓋了農、林、牧、漁、水所有領域及中國農業產業鏈的所有環節。

1.3 地區分布

改革開放之初，外商投資主要集中于廣東、福建兩省，隨后逐步輻射到了山東、江蘇、遼寧、浙江等沿海省份，并進一步向中西部地區蔓延。目前，農業利用FDI已經遍布了中國所有省市。但農業利用FDI的地區極不平衡，據統計，東部地區占90%以上，中西部地區不足10%。中西部地區是我國利用FDI較少的地區，農業利用FDI也相對滯后。具體到各省內部，農業利用FDI在區域分布上通常是越發達的地區外商投資越多，越貧窮落后的地區外商投資就越少。

1.4 來源分布

改革開放之初，港澳臺地區、日本、泰國和韓國等周邊國家一直是中國農業利用FDI的主要來源地，占中國農業利用FDI的絕大部分。近年來，一些歐美大型跨國公司也不失時機地跟進，開始對中國農業進行全方位的滲透，大有后來居上之勢。據統計，目前世界排名前20位食品類跨國公司都已登陸中國，開始了中國市場的激烈爭奪。目前，中國農業利用FDI的來源地和企業類型呈現出多元化的特點。

2 中國農業利用FDI的主要作用

2.1 彌補農業投入不足

曾經流行一種觀點，認為現代化農業正日益成為“一個投資性的農業”。對于大多數以傳統農業生產為主，資本積累較少的發展中國家而言，農業的持續增長更離不開投資。因此，發展中國家通過吸引外商直接投資農業及相關產業，最直接的效應便是增加農業資本存量，彌補農業投資不足。

改革開放以來，由于各種原因，中國農業投資不足的現狀一直沒有取得根本性好轉。雖然從絕對數來看，中國農業投資總體上呈現出不斷增長之勢，但從所占比重來看，卻不容樂觀。上個世紀80年代初期以前，中國農業基本建設投資占基本建設總投資的比重每年大多在10%以上。之后，農業基本建設投資所占比重呈徘徊和持續下降的趨勢。農業投資不足，導致農業基礎設施薄弱，農業抵御自然災害能力弱，農業發展波動性較大，進而影響農業的發展后勁。從這個意義上來說，中國農業實際利用FDI盡管總體規模不大，但實際效果卻不可估量。

2.2 引進先進農業技術

農業跨國公司作為直接投資最重要的實施者和微觀主體之一，既是世界先進農業技術的主要生產者和擁有者，又是國際農業技術市場上的主要傳播者。通常而言，農業跨國公司通過兩種渠道來影響東道國的技術進步:一是通過對外直接投資的方式將先進的農業技術轉移給設立在東道國的分支機構，對東道國的技術進步產生直接效應;二是跨國公司通過在東道國設立的分支機構所產生的技術擴散和外溢效應，從而對東道國技術進步產生間接效應。國內外的實踐經驗表明，要發展農業生產，最終還依賴于技術進步。農業利用FDI，不僅可以增加東道國農業的資本存量，而且還可以直接或間接地引入國外現代化的生產設備、優良的動植物品種、先進的營銷和管理經驗，以提高東道國的農業技術水平和人力資本水平，進而促進農業增長。

農業技術進步遲緩，貢獻率低，始終困擾著中國農業的發展。 “六五”至“九五”期間，中國農業科技進步貢獻率分別為35%、28%、34%和45%，雖然總體上是不斷提高的，但與發達國家70-80%的科技貢獻率相比，還有相當大的差距。尤其是在管理和營銷等農業軟技術方面，國內農業企業與跨國公司之間存在較大差距。

2.3 促進農業產業化經營

跨國公司通常具有先進的農業產業化經營模式，成熟的農業供應鏈管理經驗，其對東道國農業經營方式的影響往往是革命性的。縱觀中國農業產業化的實踐，我們不難發現，無論是1980年代“公司+農戶”產業化經營模式的引入，還是中國1990年代以來掀起的農產品超市化革命，無不與跨國公司的介入有關。最終使得“公司+農戶”這種基本的產業化經營模式在中國得以不斷推廣和創新，使“農改超”在中國迅速蔓延開來，而且帶來了中國農業經營方式的一次次變革，極大地促進了中國農業的產業化經營。

2.4 擴大農產品貿易

改革開放以來，農產品出口一直是我國賺取外匯的重要渠道之一。近十年來，中國農產品出口年均增長8.3%，“十五”以來，尤其是加入WTO以來，農產品出口保持了良好的發展態勢，年均增長速度超過10%。目前中國已躋身于世界第五大農產品出口國。其中，外商直接投資的貢獻不可小視。2002-2007年，外商投資企業出口占中國農產品出口的比重分別為37.98%、38.37%、43.53%、42.94%、43.29%、42.49%。與此同時，中國農產品進口壓力也在加大。2005-2007年，外商投資企業農產品進口增長速度分別為17.4%、16.0%、45.7%，而同期農產品出口增長率為16.1%、15.1%、15.8%。2007年，外商投資企業的對中國農產品貿易逆差的貢獻率為95.3%，也就是說，目前中國農產品貿易的絕大部分逆差是由外商投資企業創造的。由此可以看出，外商直接投資在中國農產品進出口貿易中具有重要的作用，其影響力也越來越大，帶有明顯的貿易擴大效應。

2.5 促進勞動力就業

外商直接投資在東道國的生產經營活動既直接創造就業機會，也間接創造機會，還有助于提高就業質量。首先，發展中國家由于勞動力資源比較富裕，外商直接投資對發展中東道國的就業效應要大于發達國家。其次，由于外資企業具有廣泛的前向和后向聯系，可以促使農戶、供應商、銷售商、服務代理商創造就業機會。最后，跨國公司為了適應其生產經營活動的需要，通常會對東道國雇員、農民、供應商、服務商等進行技能培訓和職業教育，從而提高東道國的勞動力素質水平，提高勞動力的質量。

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