重慶市：健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”做實(shí)做亮代表工作

健全完善人大代表能力提升機(jī)制，不斷夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)

重慶市人大常委會始終把提升能力素質(zhì)作為代表有效行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)，依法加強(qiáng)代表資格審查，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力營造學(xué)習(xí)之風(fēng)，促進(jìn)代表履職能力不斷提升。

（一）抓選舉，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。按照中央和市委的決策部署，加強(qiáng)與組織部門聯(lián)系，依法有序開展選舉工作。一是嚴(yán)密程序不走樣。按照直接選舉和間接選舉的不同要求，提前修訂相關(guān)法規(guī)、制定選舉規(guī)程、完善工作流程、擬定配套措施，確保流程不少、質(zhì)量不降，圓滿完成全市各級人大選舉。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不變通。按照市委要求，依法在代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)等方面明確代表候選人要求；配合組織、紀(jì)檢等部門，嚴(yán)把代表政治關(guān)、遵紀(jì)守法關(guān)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)，將審核審查貫穿代表候選人提名推薦、醞釀協(xié)商全過程，保證代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是嚴(yán)加指導(dǎo)不斷線。集中培訓(xùn)各區(qū)縣選舉工作人員，專題研究答復(fù)區(qū)縣提出的問題，對不同類型的問題實(shí)施分類指導(dǎo)。四是嚴(yán)肅紀(jì)律不含糊。組織觀看警示教育片，嚴(yán)格執(zhí)行“九嚴(yán)禁”“九個一律”等規(guī)定，并由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片區(qū)督查指導(dǎo)，確保了換屆選舉風(fēng)清氣正。

（二）抓培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”。一是代表培訓(xùn)全覆蓋。制定加強(qiáng)全市各級人大代表培訓(xùn)工作的意見，按照分級負(fù)責(zé)的原則，突出政治理論、憲法和有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行代表職務(wù)相關(guān)知識、代表知情明政等內(nèi)容，規(guī)定代表在任期前3年，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地參加初任培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和其他培訓(xùn)。全市各級人大通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，已舉辦代表履職、預(yù)算監(jiān)督、地方立法、社會保障等內(nèi)容的培訓(xùn)190余期，培訓(xùn)代表15萬人次，人均參訓(xùn)2.5次。二是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓(xùn)全覆蓋。將全市各級人大干部培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃，分批參加市委黨校主體班、專題班培訓(xùn)，提高縣鄉(xiāng)人大干部業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）抓學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)。一是幫助代表“學(xué)進(jìn)去”。以集體活動為實(shí)踐課堂，采取印發(fā)輔導(dǎo)資料、專家全程答疑、聽取部門匯報(bào)、組織討論交流等方式，確保代表每參加一次履職活動就有一次收獲和提升。有計(jì)劃有重點(diǎn)地邀請代表參加市、區(qū)縣人大常委會組織的專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座和研討交流等活動。依托代表聯(lián)系組建立代表履職微信群，實(shí)時(shí)推送相關(guān)學(xué)習(xí)資料、反映履職動態(tài)、交流履職心得，營造了代表履職盡責(zé)良好氛圍。全市各級代表聯(lián)系組定期向代表推送全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)重要講話和寄送《中國人大》《重慶市人大常委會會議公報(bào)》《公民報(bào)》等報(bào)刊資料。二是組織代表“講出來”。對黨和國家召開的重要會議、重要政策的出臺，都要及時(shí)組織全市各級代表深入基層宣講輔導(dǎo)。代表們在宣傳黨的大政方針中，也提升了自身素質(zhì)。2018年以來，改革先鋒稱號獲得者、在渝全國人大代表馬善祥，結(jié)合自己對黨的創(chuàng)新理論的深入理解和豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企事業(yè)單位干部職工和社區(qū)群眾宣講輔導(dǎo)近百場次，受到廣泛好評。

健全完善代表作用發(fā)揮機(jī)制，堅(jiān)持履職為民、服務(wù)發(fā)展

重慶市人大常委會注重發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和在各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，增強(qiáng)了代表履職實(shí)效。

（一）突出集中活動，推動改革發(fā)展。為充分發(fā)揮閉會期間的代表作用，擬研究出臺市人大閉會期間代表活動意見，每年初公布市人大常委會和專工委年度工作計(jì)劃，依據(jù)代表報(bào)名意愿做好統(tǒng)籌安排，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動。市人大代表各聯(lián)系組、專業(yè)組結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定促進(jìn)飲水安全、文明城區(qū)創(chuàng)建、助力精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展等各具特色的專題，組織開展了視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，促進(jìn)了污水處理項(xiàng)目建設(shè)、內(nèi)環(huán)貨車限行、高速公路ETC通道、分級診療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。在市人大常委會指導(dǎo)下，各區(qū)縣人大也開展了代表助力高質(zhì)量發(fā)展活動周、代表活動日、重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制等豐富多彩的代表活動。

（二）突出“兩聯(lián)一述”，密切聯(lián)系人民群眾。廣泛開展“市人大常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表，市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾，并定期述職”的“兩聯(lián)一述”活動。堅(jiān)持“請上來”與“走下去”相結(jié)合，通過開展主任接待日、邀請代表列席常委會會議、固定聯(lián)系對象、用好代表履職服務(wù)平臺等方式，拓展了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的渠道。積極構(gòu)建代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)代表之家和網(wǎng)上代表之家建設(shè)，將四級人大代表統(tǒng)一編組進(jìn)家，依托平臺開展形式多樣的代表活動，收集和處理人民群眾的意見和建議，較好發(fā)揮了代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

（三）突出“兩次評價(jià)”，辦實(shí)代表建議。把增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施代表建議辦理“兩次評價(jià)”機(jī)制。代表建議承辦單位除了接受代表對辦理態(tài)度和答復(fù)函質(zhì)量的評價(jià)外（第一次評價(jià)），還要在答復(fù)代表時(shí)提出的打算、計(jì)劃或承諾項(xiàng)目落實(shí)后，再次答復(fù)代表并接受代表的評價(jià)（第二次評價(jià)）。為確保承諾事項(xiàng)真正得以兌現(xiàn)，要求承辦單位建立承諾事項(xiàng)臺賬，分項(xiàng)列舉承諾事項(xiàng)的具體內(nèi)容、擬完成日期，并實(shí)行辦結(jié)銷號。該機(jī)制的施行，改變了以往代表建議辦理“答復(fù)滿意即了”的問題，以更好地支持和保障代表依法履職，更科學(xué)地反映各單位的辦理落實(shí)情況，推動辦理工作從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變，得到了代表和承辦單位的普遍認(rèn)同。為確保“兩次評價(jià)”的制度化，在2018年1月1日施行的市人大代表建議工作條例中，以專章的形式對“兩次評價(jià)”機(jī)制作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還建立完善了由市委、市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大專門委員會牽頭督辦代表建議、針對突出問題開展專項(xiàng)檢查、辦理工作負(fù)面清單銷號管理和考核激勵等制度，形成了完整的建議辦理評價(jià)及督辦工作鏈。

健全完善代表履職管理機(jī)制，不斷激發(fā)代表履職熱情

為促進(jìn)代表增強(qiáng)履職意識和責(zé)任，重慶市人大常委會從代表履行法定職責(zé)著手，探索建立代表履職保障和管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)代表履職行權(quán)的內(nèi)生動力，提升人大及其常委會工作運(yùn)轉(zhuǎn)效能和質(zhì)量。

（一）試行代表履職登記“量化評價(jià)”。出臺代表履職活動登記辦法，在明確履職活動登記總體要求、登記原則、登記內(nèi)容、結(jié)果使用等工作基礎(chǔ)上，針對以往代表履職活動登記結(jié)果缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)代表履職熱情不夠充分等問題，提出了代表履職登記“量化評價(jià)”的思路，制定了“341311”基本要求，即：“一年內(nèi)，在市人民代表大會會議期間的審議發(fā)言不少于3次；閉會期間參加各項(xiàng)履職活動累計(jì)不少于4次；提出議案或者建議批評和意見不少于1件。一屆內(nèi)，參加代表履職培訓(xùn)不少于3次；為原選舉單位和人民群眾辦好事實(shí)事不少于1件；向原選舉單位述職不少于1次”，通過量化的方法解決代表履職管理評價(jià)不易操作的問題。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范活動登記的針對性和實(shí)效性，提出了代表履職活動“誰組織、誰登記，誰登記、誰負(fù)責(zé)，真實(shí)完整，合理使用”的原則，并依托“重慶市人大常委會代表履職服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上登記，加強(qiáng)代表履職服務(wù)系統(tǒng)電腦端和手機(jī)客戶端建設(shè)，以促進(jìn)代表更好履職。

（二）加強(qiáng)代表履職激勵和管理。采取“每年一次表揚(yáng)，每屆一次表彰”的辦法，定期對市人大代表工作先進(jìn)單位、代表優(yōu)秀建議、優(yōu)秀基層市人大代表進(jìn)行表揚(yáng)。每兩年在全市范圍內(nèi)組織一次代表履職交流，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，增強(qiáng)代表的履職意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，會同市委組織部嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)代表退出辦法，積極探索代表退出機(jī)制，采取約談、通報(bào)、勸辭或依法終止代表資格等方式處理，營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（三）總結(jié)推廣區(qū)縣人大的經(jīng)驗(yàn)做法。市人大常委會通過召開會議、視察調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和提煉區(qū)縣人大的經(jīng)驗(yàn)做法，并以適當(dāng)形式進(jìn)行宣傳推廣。區(qū)縣人大積極學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的代表履職管理辦法，促進(jìn)了代表依法履職、更好地發(fā)揮作用。

重慶朝天門（資料圖片）