省人大常委會黨組成員呂業升牽頭組織開展“聚焦推動制造業高質量發展，發揮人大作用，強化法治保障”專題調研
——保障推動廣東制造業高質量發展

黨的二十大報告提出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國。今年4月，習近平總書記視察廣東時強調，廣東要始終堅持以制造業立省，更加重視發展實體經濟，加快產業轉型升級，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，根據省委工作安排，按照《關于省人大常委會及機關深入開展調查研究的實施方案》的通知要求，今年4至6月，省人大常委會黨組成員呂業升牽頭開展“聚焦推動制造業高質量發展，發揮人大作用，強化法治保障”專題調研。結合常委會今年聽取和審議省政府關于推動制造業高質量發展工作情況報告的工作安排，調研組先后到浙江、江蘇、湖北、湖南、四川、重慶學習調研，前往省工業和信息化廳、佛山、東莞、惠州實地調研，并采取專題學習研究、書面調研等方式，深入了解我省推動制造業高質量發展工作取得的成效和存在的問題，提出意見建議。在此基礎上，形成一份高質量的調研報告。

調研情況

通過調研，調研組了解到，近年來，我省堅持實體經濟為本、制造業當家，加快推進新型工業化，取得明顯成效：一是整體實力居全國前列，主要指標居全國第一，2017至2022年，全省制造業增加值從3.26萬億元增加到4.4萬億元，規模約占全國的八分之一。二是加快培育戰略性產業集群，分布在廣州、深圳、佛山、東莞、惠州的7個先進制造業集群入選首批國家先進制造業集群名單，數量居全國前列。三是加強創新平臺建設，建設4家國家級制造業創新中心，數量居全國第一，制造業發展質量效益不斷提升。四是持續推動產業園區、產業集聚區建設，至2022年末建成95個省產業園，促進制造業區域協調發展。五是高水平強化企業培育服務，培育形成大批實力雄厚的制造業企業，正威、華為、廣汽、美的、格力等8家制造業企業進入2022世界500強。六是省人大常委會依法履職盡責，為制造業高質量發展提供堅強法治保障。先后開展沿海經濟帶東翼、西翼產業發展情況、粵港澳大灣區提升產業鏈供應鏈現代化水平情況調研，聽取和審議省政府關于推進制造業數字化轉型促進產業鏈供應鏈現代化水平提升工作情況的報告，開展企業和企業經營者權益保護條例、自貿區條例、數字經濟促進條例實施情況執法檢查，出臺關于大力推進法治化營商環境建設的決定，并綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、專題詢問等多種方式促進營商環境持續優化，助推制造業高質量發展。先后出臺數字經濟促進條例、優化營商環境條例、標準化條例、信用條例等重要法規，修訂促進中小企業發展條例、行政事業性收費管理條例、市場監管條例等法規，逐步完善制造業相關法規體系。

與此同時，調研組也發現，我省制造業發展對照習近平總書記關于建設現代化產業體系的指示要求和賦予廣東的使命任務，還存在一些困難和不足：一是制造業占GDP比重下降過快，優勢傳統產業增長較慢，產業基礎存在瓶頸短板。二是制造業自主創新能力需要提升，國內領先優勢不明顯，國際競爭力不夠強。三是制造業高效協同發展的水平不夠高，在資源要素協同配置、三次產業融合發展、區域之間協同發展、大中小企業協調發展、法規制度持續供給等方面仍需加強。四是國際環境、市場環境不確定性加劇，產業鏈供應鏈安全穩定風險加大。

呂業升充分肯定了當前我省制造業發展所取得的巨大成效，并對存在的困難和不足提出寄望和要求。他指出，省人大常委會要依法履職盡責，充分發揮立法、監督、重大事項決定的作用，助推制造業高質量發展。他強調，只有實地考察、調查研究，才能拓寬視野、開闊思路、取長補短。要堅持“請進來、沉下去、走出去”的工作方針，大力營造實業為本、制造業當家的濃厚氛圍，不斷激發我省制造業高質量發展的內生動力和發展活力，讓廣東成為投資熱土、創業沃土。

對策建議

通過調研，調研組更加深刻認識到，貫徹落實習近平總書記殷殷囑托，廣東堅持制造業立省不動搖，突出制造業當家，要著眼于解決制約制造業高質量發展的主要矛盾和突出問題，系統謀劃、統籌推進，全力實施“大產業”“大（接上頁） 平臺”“大項目”“大企業”“大環境”五大提升行動，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。為此，調研組在調研報告中提出如下對策建議：

其一，要著力夯實制造業高質量發展產業基礎。一是力保 制造業占比基本穩定，扎實推進重點先進制造業投資和招商項目，大力發展“20+5”戰略性產業集群，打造世界級先進制造業集群。二是把對存量產業的轉型和“倍增”放在更加重要的目標區追求，加強要素配置、加強服務。三是加快推動傳統產業改造升級，進一步提升傳統產業在全球產業分工的地位。四是更加注重“技改”這個更具內生動力更具確定性的工業投資，以企業技改督促存量企業自動化、數字化轉型。五是推進產業基礎高級化，全面提升我省工作基礎能力。

其二，要著力提高制造業高質量發展創新驅動能力。一是建立健全產業科技創新體系，加快突破重點產業鏈關鍵核心技術。二是積極推動戰略性新興產業發展，力爭形成一批“殺手锏”技術。三是推進質量品牌建設，提升廣東制造主要產品質量水平和服務供給能力。

其三，要著力促進制造業高質量發展高效融合。一是建立健全資源要素向制造業集中配置的新機制，促進產業鏈創新鏈人才鏈資金鏈深度融合。二是推進三次產業深度融合發展，打造一批生產性服務業示范區、示范平臺和示范企業。三是優化縱深協同的產業發展布局，鼓勵粵東西北地區企業積極融入珠三角產業協同配套體系，形成緊密銜接、互為支撐的產業差異化分工。四是更加注重在產業有序轉移規劃中突出產業鏈上相關產業的集聚導向。五是打造大中小企業融通發展新生態，實施優質企業梯度培育專項計劃，建立“專精特新企業—專精特新‘小巨人’企業—單項冠軍企業—鏈主企業”的梯度培育機制。

其四，要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。一是重視因訂單轉移和企業遷移形成的產業配套能力鏈上的缺口，更加注重產業配套能力的鞏固與提升。二是重視對重點行業重點企業運行情況的調度監測和調查研究，加強風險監測預警。三是梳理總結應對打壓和“斷供”工具箱，指定保障產業鏈供應鏈安全穩定的政策措施。四是構建內外嵌入的產業鏈供應鏈體系，讓外資放心“走進來”、安心“留下來”。

其五，省人大常委會要發揮職能作用助推制造業高質量發展。一是強化制度供給，積極推進制造業高質量發展促進條例、政務服務數字化條例、珠三角產業有序轉移粵東粵西粵北促進條例、縣域振興促進條例等立法。二是加強法治保障，制定《省人大常委會關于加強經濟工作監督的決定》。三是增強監督實效，做好聽取審議推動制造業高質量發展工作情況報告和“十四五”規劃綱要實施情況中期評估報告等工作，開展數字經濟促進條例執法檢查，重點督辦建設省級產業轉移主平臺的建議和支持新型儲能產業的建議，積極開展經濟運行監督，形成推動制造業高質量發展的強大合力。