工業災難考問國企

編者按

歷史記錄了這些黑色瞬間。由工業企業的疏忽、玩忽職守等造成的工業災難，其慘烈程度觸目驚心。據外媒報道，全世界每年大約有100萬人在工業事故中遇難。

進入2010年以來，我國許多行業頻繁發生重大災難:山西煤礦潰壩、福建紫金礦業大污染、大連原油泄漏、南京塑料廠大爆炸……每次工業災難的發生，都對人的生命和環境造成了巨大傷害。在這些災難事件中，國企的“貢獻度”首屈一指。

面對有增無減的工業災難，我們不禁要問一句:國企到底怎么了?

爆炸、污染、礦難，一次又一次的惡性工業災難，不斷在人們的心頭籠罩上陰霾。為何這糟糕的“成績單”大都來自國企

2010年7月28日上午10時11分，位于南京市棲霞區邁皋橋地區的南京塑料四廠發生了爆炸。驚天巨響震動了整個南京城，氣流瞬間襲擊了周圍的鬧市區域，直接導致300多人受傷，2700余戶居民受到爆炸沖擊，室內財產受損嚴重。

作為南京輕紡集團旗下的一家地方國企，南京塑料四廠由于效益較差，早已停產。近年，南京輕紡集團一直希望棲霞區政府將塑料四廠的土地售出。不料，卻在拆遷之時釀出災難。

而這，僅僅只是今年夏天眾多工業災難中的一例。今夏，企業江湖尤其不太平。高溫炙烤中，一個接一個的事故在媒體上曝光。

先是紫金礦業集團股份有限公司旗下的礦廠違規排污，導致汀江下游水質重度污染;接著又傳出大連新港輸油管連續爆炸引發原油泄漏;再之后是遼寧營口造紙廠持續向遼河、渤海非法排污造成嚴重污染;然后，吉林化學工廠被沖毀，幾千只化學原料桶被沖入松花江，造成河流污染隱患……

這些工業災難令人觸目驚心。將這些事件聯系起來看，一個很敏感的相同點是:涉事企業的背景多為國企，而這其中，紫金礦業、中石油等皆為國企中的佼佼者。

在近期國家環保部發布的通報中，山東晨鳴紙業集團、新疆天業公司等十一家大型國企又“光榮”上榜。通報稱:這些企業“存在嚴重環保問題尚未按期整改，存在較大環境風險”。

身為“共和國長子”的國企們，為何成為了工業災難的高發區?

化工廠:城市身邊的“炸彈”

南京塑料四廠爆炸事故已過去多日，但工業災難為什么頻頻發生，引發了人們越來越多的反思。為何這樣的高危

化工廠地處居民區?本該遠離城市的重化工企業，怎么就進了城?

南京塑料四廠爆炸不是個例。實際上，隨著城市的不斷擴張，缺乏長遠規劃的城市居民區，早已與原化工企業所在地混雜為一體，化工廠“圍城”在許多城市并不鮮見。

2005年1月18日，緊靠北京東四環路的北京化二股份有限公司聚氯乙烯分廠發生爆炸;同年11月13日，位于松花江邊的吉林省吉林石化公司雙苯廠爆炸……

把歷史的焦距再拉近些，我們會看到，至今，惡性工業災難仍有增無減。

2010年7月18日，安徽廣德化工廠發生爆炸，爆炸沖擊波將附近三個企業的門窗及玻璃震碎，造成31人不同程度受傷;7月22日，貴州省興義市一化工廠發生爆炸，造成5人死亡;當天，湖北宜化化工股份有限公司的控股子公司、貴州宜化化工有限責任公司，因管道泄漏引發爆炸，造成現場5人死亡;7月27日，安徽蚌埠八一化工廠發生爆炸，造成至少3人受重傷;8月8日，位于山東省張店良鄉工業園內的齊順硅粉有限公司，在研磨硅粉過程中發生爆炸，造成7人受傷……

化工廠爆炸，在這個“黑色的夏天”令人心生恐懼。之前，由于化工廠可以帶來就業機會，帶動當地經濟發展，人們對其還持歡迎態度，但如今，人們已“由愛生恨”。這些化工廠猶如不定時炸彈，時時在威脅著城市居民的生命和財產安全。

在我國，近三十年飛速加快的城市化進程，迅速擠壓、包圍了原來遠離城市的化工企業。而相關部門卻忽略了對重大危險源的普查、監管和告知。就算一些城市的化工企業開始了搬遷，也是剛剛起步。據記者了解，有些城市還正在或打算在城區新建化工廠，以及新上化工項目。

在西方國家，不少化工廠由于歷史因素，也坐落在居民區附近。但他們對化工廠可能會突發的安全事件非常重視，處理上也頗有經驗。而在我國，化工廠多為地方國企，地方政府和企業以追求利益為目標，就算是出了事故，也只是補償，由國家出錢善后了事。至于化工廠周邊居民的生存安全，基本就沒有列入他們的議事日程。

國企:污染“釘子戶”+“大老虎”

由于國企的規模和體量大，因此，一旦發生工業事故，其帶來的災難也大。

拿紫金礦業來說，作為一家大型國有控股礦業集團，紫金礦業是中國最大的黃金生產企業，同時，它也是眾所周知的屢教屢犯型的污染“釘子戶”。早在2008年初，這家企業就上了國家環保部的“光榮榜”。當年，國家環保部發布《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》，公布了首輪上市公司環保核查“黑名單”，紫金礦業赫然在列。

2005年，共和國第三任地礦部部長、中國礦業聯合會會長朱訓到紫金礦業進行考察后，曾給了這家企業這樣的評價:“紫金礦業:國企驕子，礦業新星”。而今，這顆“新星”的光輝，早已在漫漫污水中化為烏有。

而最令人寒心的，是這其中暴露的權力腐敗。每一宗環保大案背后，都有著諸多可供擴展想象的利益鏈條和灰色內幕。地方政府充當著企業的保護傘。此時，人們方恍然大悟:原來，所謂國字號企業，就是那些直接由政府罩著的企業。關于環保，他們怎么不作為，或者怎么“作為”都可以。

至記者截稿時，距7月3日紫金礦業污染泄漏事件已一月有余。這期間，在企業和地方政府的相關公告里，基本都未涉及實質性內容，比如環境整治的措施，對受損民眾的賠償等。與此相仿，時至今日，大連漏油事故的賠償程序也遲遲未能啟動。肇事方之一的中石油，甚至始終未在大連市政府召開的新聞發布會上亮相。據悉，中石油方面已按照“承包商事故”的口徑，對此事件進行了通報，表明僅對本次事故負次要責任。而此前曾被責令停產、限期治理污染的遼寧省營口造紙廠，目前也已經由當地政府發文放行，繼續頂風開始排污生產……

長期以來，地方政府為污染撐腰已成為常態。就算是出了大事故，也可以通過各種方式“大事化小，小事化了”。據了解，在2005年的吉林松花江污染事故中，中石油并沒有因事故責任進行過什么賠償，只是付給了當地政府500萬元，并向當時的環保總局繳了100萬元罰款，此事即不了了之。

上述所說污染事故，僅僅是社會關注到的顯性案例。更多的污染案件，因未被輿論聚焦，也并未引起公眾關注。事實上，就在去年，環保部監測的7043家國家重點監控企業(國家重點監控企業，是指污染特別嚴重的企業)中，就有2713家企業超標排污，約占監測總數的四成。這其中包括了眾多國企，更有中電投、華能集團等老污染“釘子戶”。

國企交出了如此糟糕的環保“成績單”，以致環保部一位官員也無奈地表示:“這次公布的都是老虎。”

國企:礦難的帶頭“大哥”

與污染、爆炸等惡性工業災難相“媲美”的，還有另一種工業災難——礦難。

拿山西煤礦來說，近年來，山西省曾一度沉浸于高速整合煤炭資源所帶來的眩暈快感中無法自拔。因小煤窯而獲得暴利的各方勢力，無奈地看著山西全省邁出了“大進小退”、“優進劣退”的步伐。人們似乎也愿意相信，隨著遍布于三晉大地的小煤礦被徹底關閉，慘烈的礦難事故，也將因大型國有煤礦集團主導的產業升級而逐漸遠去。

然而，事實遠非如此。作為國務院批準的“十一五”規劃的重點建設項目，山西王家嶺煤礦的實力，絕非一般煤老板的小作坊所能比。其礦主，華晉焦煤有限責任公司的兩家股東——中煤能源股份有限公司、山西焦煤集團有限責任公司，都具有響當當的國有身份。國有就意味著安全嗎?王家嶺礦猝然爆發的透水事故，令國企在安全保障方面的光環瞬間褪色。

王家嶺礦透水事故發生后，相關企業連井下被困人數都統計不清。企業日常管理的缺失和混亂，由此可見一斑。在付出了慘痛的生命代價后，山西省賴以立足的整合模式，遭到了潮水般的質疑。此前，山西省曾宣稱，國有大型煤礦在安全生產方面的投入比例和規模，遠遠大于小煤礦。國營大礦與小煤礦的百萬噸死亡率為1∶11。王家嶺礦難暴露出的企業管理亂象，讓這個煤炭大省陷入了尷尬。

就在王家嶺透水事故救援的同時，3月30日，新疆和布克賽爾蒙古自治縣一個在建煤礦，發生了冒頂事故，導致井下作業的10名建設工人被困。據悉，施工單位屬于中煤第一建設有限公司。

事實上，在近幾年發生的特大礦難中，國有煤礦從未缺席過。2009年2月，山西焦煤集團屯蘭礦發生瓦斯爆炸，74人遇難;同年11月，黑龍江省龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸，導致108人遇難;今年7月31日，黑龍江省雞西市恒鑫源煤礦發生透水事故;同一天，山西省翼城煤礦發生爆炸;8月2日，河南省鄭煤集團資源整合礦井三元東煤礦發生瓦斯突出事故;8月3日，貴州省仁懷市長崗鎮明陽煤礦發生瓦斯突出事故……太多的礦難新聞，似乎已讓社會趨于麻木。其中，多數發生礦難的企業，都有著不折不扣的國企身份，是具有“重組”資格的大型國企。

中國煤炭業的礦難悲劇，絲毫沒有隨“國進民退”而減緩。接連發生的特大礦難事故，使得全社會關注的焦點，早已超出了煤礦產業鏈條，開始投射到社會監管制度及政府職責范疇。

中國煤炭城市發展聯合促進會會長步云吉對《新財經》記者指出，應該強化煤礦安全監察隊伍。他說:“現在很多地方上是‘一套人馬，兩套班子’，既是煤礦管理局，又是煤礦監察局。監察隊伍可以考慮借鑒國外的經驗，推出領導定期輪換制度，防止地方保護主義，防止(監察、生產)上下串通。”

災難頻發，原因何在

許多行業高發的工業災難，把國企推向了風口浪尖。

多年來，國企造成災難后，相關部門的處理措施，大都是罰款了事。在我國，既沒有較為具體的法規，規定企業造成污染、釀成災難后該如何賠償，也沒有可以進行訴訟的司法程序。雖然早在2003年，我國就已通過了《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》，但是，相關法律在具體執行、落實鼓勵政策和追究法律責任方面，都存在缺失。因此，雖然多年過去了，卻仍有四成的國企是污染大戶。

來自環保部的一位工作人員告訴記者，單純依靠罰款，是難以拔去國企這些污染“釘子戶”和治理“大小老虎”的。據透露，嘉士伯在甘肅的一家啤酒廠，兩年間沒有污水處理設施。而當地環保部門唯一的監管，就是每年罰兩次款，一次罰5000元人民幣。而建一個污水處理廠，則需投資三四百萬元。這個數目足夠企業交390年的罰款了。

罰款，對一些財大氣粗的國企來說，作用相當有限。法律和監管的缺失，只能導致肇事企業更加有恃無恐。制度縫隙，使得一些國企——比如中石油、紫金礦業，即使面臨所有指責，也依然敢逃避和推卸責任，太極推手玩得頗有一套。而與此大相徑庭的是，BP(英國石油集團)公司日前在美國墨西哥灣發生漏油事故，被美國政府要求出資200億美元建立賠償基金。與BP相比，中國的污染大戶可真是幸運之極。

事實上，國企帶來的災難，遠不止這些。“國企帶來的最大災難，是對民營經濟的擠壓”，國企被賦予了合法生產、誠信經營、百姓信得過的正面形象。怎料，近期頻發的工業事故，一下子就打破了“國企安全”的神話。

一些人在為“利潤絕對值”、“最賺錢”的國企歌功頌德時，卻并沒有計算資本的相對回報率。正如創業型經濟學家段紹譯對記者指出的:國企，因為壟斷，所以賺錢。但國企是花別人的錢辦自己的事，是最沒有效率的。

有業內人士向記者數說了國企的三宗罪:其一，規模大，災難大;其二，超級壟斷，效率低下;其三，引發災難，納稅人掏腰包。

國企工業災難頻發，受損的遠不止是企業品牌形象和民眾信任度。某些地方政府為災難隱患充當保護傘，導致災難頻發，這一切已充分證明，調控之手的刻意為之，與市場經濟條件下的“優勝劣汰”，完全是兩回事。一旦公權力在執行過程中存在護內傾向和尋租黑幕，政策執行的最終效果就會大打折，調控結果也只能是事倍功半。

社會觀點

東南大學產業經濟研究中心主任周勤:作為化工行業的從業人員，我清楚地知道，任何一次災難，都是多個違規操作耦合而成的。反思近幾年石化事故頻發的現象，我們不得不正視這些偶然背后的必然。

人大環境學院院長馬中:化工產業布局是幾十年前就定格的，今天看來絕對是一個重大失誤。今天我們遇到的很多環境污染事件，與我們多年來的產業布局密切相關。產業結構不改，環境災難依舊。

東北師范大學城市和環境學院教授陳才:當前要借產業結構調整之機，抓緊淘汰工藝落后、污染嚴重、安全隱患極大的小化工企業，推動“危化產業”向工業園區集中。另一方面，在新企業布局中，要有前瞻性，避免出現未來企業與城區相融的尷尬。

文化評論者南方朔:當代倫理學學者，哈佛政治哲學教授暨倫理中心主任丹尼斯?湯普遜在近著《恢復責任感》里，第一章就開宗明義地指出，當今公共事務日益復雜，這給官僚們推卸責任提供了很多好機會。只要想推卸責任，沒有什么是不可能的。這也就是所謂“手太多的問題”。政府里的手太多，結果等于已沒有了手!

美國《時代周刊》:公司和政府一同對近期災難報道的限制，削弱了中國公眾的反應。“在墨西哥灣的事件里，公眾的憤怒全部指向了英國石油。”中國綠色和平項目總監施鵬翔說。“但在大連，這卻十分罕見。取而代之的，是英雄事跡和清理工作大獲成功。但沒有人談論究竟由誰來負責，也沒有人談論他們應當承擔什么樣的責任。”