國有煤礦并不安全

礦難已經成為國企工業災難的重災區。礦難頻發，也讓社會關注度在重復中趨于麻木。我國煤炭行業災難性事故頻發的癥結在哪里?其能否得到根治?

中國煤炭城市發展聯合促進會會長步云吉，接受了《新財經》記者的專訪。

應加強煤礦安全監察隊伍建設

《新財經》:就礦難來說，王家嶺礦發生的透水事故，是在山西省省長宣布山西煤炭資源重組取得階段性勝利后不久。這次事故，讓國有企業在安全保障方面的光環瞬間褪色。您對此怎么看?

步云吉:第一，領導重視不夠。對設備的定期監察和技術更新是跟不上的。

第二，對職工的安全教育不夠，對制度的管理不嚴。例如，很多煤礦的職工都不是老熟練工，而是剛招進來的新工人。

第三，地方政府也存在問題，各方面的管理是不到位的。

總體來講，層層管理是對的，但地方落實到各大礦的力度是不夠的。我們協會有的會員單位參與了王家嶺事故的救援工作。我們關注安全生產，也有義務宣傳安全生產。

《新財經》:在近年來發生的特大礦難中，國有煤礦從未缺席。中國煤炭業的礦難悲劇，并沒有隨“國進民退”而減緩，這種情況能否改善?

步云吉:國有煤礦造成礦難，涉及到的問題很多，比如技術方面、設備方面、管理方面等，各種原因比較復雜。還有地質變化、檢測手段不到位等。國有煤炭企業存在的問題，也是整個行業存在的問題。瓦斯、水、火這三大災害，能不能檢測出來，是很重要的。

我認為只要加強管理，各級領導都認真負責，(改善)是沒問題的。

《新財經》:在嚴格管理上應如何貫徹落實?企業、行業、地方政府應該做什么?

步云吉:現在管理上比較分散，責權不一致。首先，應該有一個部門統一起來做;其次，應該加強各部門的協調，統一煤炭行業的政策，比如價格、運行機制、產量等各方面;第三，應該嚴格制定煤礦的標準，設定統一的煤礦節流資質、行業準入制度、煤炭生產標準;第四，加強安全運行的監測。

應該強化煤礦安全監察隊伍，使其有過硬的思想，廉政的作風，嚴明的紀律，精湛的業務。監察隊伍是煤礦安全生產的基礎和保障，但在很多地方，是“一套人馬，兩套班子”，既是煤礦管理局，又是煤礦監察局。監察隊伍可以考慮借鑒國外的經驗，推出領導定期輪換制，防止地方保護主義。

“國企安全論”不可靠

《新財經》:煤炭行業改制，本意是解決礦難頻發、資源浪費、腐敗滋生等問題。但當我們去分析礦難發生的原因和責任主體之時，會發現國有化的企業也并不安全。這是為什么?

步云吉:現在中國的煤炭行業很成問題。

第一，中國的煤炭資源嚴重不足。雖然中國的煤炭產量不小，但人均占有量上只是世界人均占有量的1/2。

第二，安全生產形勢比較嚴峻。2004年，百萬噸煤事故死亡率中國為3.08 %，美國為0.03%。

第三，現在煤炭城市的環境壓力日益凸顯。比如廢水，每年煤礦排出的廢水約為22億立方米，利用率僅為40%。礦區周圍的煤炭村飲水困難，農業生產受到影響，每年都發生土地沉降、塌陷。(煤炭村)每年占地達到50萬畝，還在逐年增加，對環境造成了破壞。

第四，技術裝備落后。目前我國的產煤機械化程度才達到40%。當然也有好的，能達到80%～90%。而國外一般都達到80%～100%。

第五，煤礦的人才流失嚴重，后繼乏人。

第六，產業結構不夠合理。現在國家的采煤點多、面廣，國家集中發展大型企業，但總體來講，產業結構還有待調整，國企、民企都是如此。國企煤礦中，老企業的負擔還比較沉重，企業辦社會，還沒有真正剝離。

這些問題，國家應該去研究，從宏觀的角度去加以控制。

《新財經》:前不久紫金礦業污染，大連石油泄漏，南京塑料廠爆炸，都發生在國企。國企為什么會成為工業災難的重災區?

步云吉:現在，國家已經制定了一些法規，但沒有落實到每個部門，只是懲罰，但相關的條款是粗線條的。出了污染事故，罰多少?怎么罰?夠不夠犯罪?都沒有標準。污染多大算犯罪?一年、五年、十年、到槍斃，都可能出現。但這塊的法律欠缺，操作性很差。

例如，《水污染法》、《大氣污染法》等，可操作性不強。只是追究事故責任，但針對企業應該怎么辦，怎么罰，法律上都是缺失的。