以科學發展觀為統領 促進評估行業可持續發展

今天，中國資產評估協會第四次全國會員代表大會隆重召開，這是中國資產評估行業的一次盛會。我代表財政部向大會表示熱烈的祝賀!向出席會議的全體代表，并通過你們向資產評估行業的全體同志表示親切的問候!向長期關心、支持資產評估事業發展的朋友和同志們表示衷心的感謝!

資產評估是市場經濟發展的產物，同時也是規范市場運行、推動經濟發展的重要力量。在過去的二十多年中，廣大評估師秉持誠信理念，恪守職業道德，客觀公正執業，為維護市場秩序、推動改革開放、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。中評協第三屆理事會以服務會員、服務行業、服務市場經濟為宗旨，圍繞中心，服務大局，不斷完善自律管理，不斷加強專業建設，不斷提升評估師隊伍素質，做了大量卓有成效的工作。在大家的共同努力下，行業發展取得了很大成績，已經成為我國市場經濟中不可或缺的重要組成部分，成為國際評估行業不可忽視的重要力量。目前，我國正處于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。新的起點，新的形勢，為資產評估行業的發展提供更加寬廣的舞臺，也提出了新的更高的要求。

借此機會，我提幾點希望:

一、認清形勢，把握機遇，為改革開放和社會主義市場經濟建設發揮更加重要的作用

市場經濟需要資產評估，市場經濟越發展，資產評估越重要。當前，我國改革開放和經濟社會發展進入了一個新的階段，各項改革全面展開并向縱深推進，對外開放領域不斷拓展、層次不斷提升，市場作用更加顯現，政府行為更加規范。這些為資產評估行業的進一步發展奠定了很好的基礎，帶來了巨大機遇。認清形勢，把握機遇，乘勢而上，加快發展，是評估行業十分重要而緊迫的任務。

當前和今后一個時期，我國在強調保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重提高發展的質量和效益，更加注重加快轉變發展方式和調整經濟結構。為推動國民經濟又好又快發展，國家實施一系列新的改革和舉措:提高自主創新能力，創建創新型國家;加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級;完善現行經濟制度，健全現代市場體系;推進金融體制改革，優化資本市場結構;深化國有企業公司制股份制改革，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟的活力、控制力和影響力;以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。這些宏觀政策在微觀領域集中體現為企業改制、并購重組、產權交易、投資融資等經濟行為更加活躍，呈現很多新的變化。

對外開放進一步擴大，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，拓展開放領域，提高開放質量，鼓勵和支持中國企業走出去，參與國際分工與合作，參與國際資本并購和全球資源配置，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

財稅體制改革繼續深化，建立完善與社會主義市場經濟相適應的公共財政體系，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，深化預算制度改革，繼續推進資源稅等稅制改革、公允價值計量的會計變革，加大公共服務領域投入，支持科技創新、新興產業發展、推進節能減排等。

上述改革發展新形勢，為評估行業帶來了新的發展機遇:服務宏觀經濟的評估業務領域不斷拓展;服務市場體系建設的評估需求日益增加;服務知識產權戰略實施的評估業務日漸增多;服務中國企業國際化發展的評估需求日益迫切;服務財稅改革的評估領域向縱深拓展;服務企業管理、政府決策的信息咨詢需求層出不窮。這些都需要發揮資產評估在維護資產權益、優化資源配置中的價值尺度作用，在防范金融風險和對外開放中的安全防線作用，在協調利益、促進和諧中的公平標尺作用。資產評估作用的充分發揮，有利于推動國家宏觀戰略實施和經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，完善市場經濟體系建設，促進和諧社會建設。

資產評估行業的同志們要認真研究分析國內外經濟形勢，把握經濟發展大局，深刻認識資產評估在我國經濟社會發展中的地位和作用，深刻認識經濟社會發展對評估提出的新要求，抓住機遇，加快發展，積極主動開拓業務領域，全方位、多層次服務我國財稅改革、經濟建設和社會發展，提高服務市場經濟的能力和水平，全面落實行業發展目標，不斷開創評估工作新局面。

二、著力加強協會建設，提升評估行業自律管理水平

資產評估協會是資產評估行業的自律性管理組織，充滿活力、富有效率的行業協會是評估事業興旺發達的組織保障。各級資產評估協會要以科學發展觀為指引，不斷加強自身建設，強化內部管理，增強服務意識和創新意識，探索建立與我國市場經濟相適應的行業自律管理體系，把協會工作推向新水平。

(一)健全協會運作機制

各級協會要充分發揮會員代表大會的作用，利用會員代表大會這個平臺，研究討論并決定事關行業發展方向的重大問題。進一步完善理事會組織架構，建立健全決策科學、權責明確、運轉順暢的理事會運作機制。進一步建立健全專門專業委員會的組織機構，發揮其決策管理和專業研究咨詢的積極作用。切實充實協會秘書處力量，加強秘書處建設。通過制度規范，形成會員代表大會、理事會、專門專業委員會、秘書處職責明確、分工合理、各司其職的協會管理體制和運行機制，將評估協會建設成“自我發展，自我管理，自我監督，自我完善”的行業自律管理組織。

(二)完善自律管理制度

行業自律是資產評估等專業服務行業的重要特征，完善的自律管理制度是資產評估行業科學發展的基石。要結合行業特點和市場經濟對行業發展的要求，建立健全行業自律管理制度，充分發揮制度在行業自律管理中的作用，實現用制度管人、管事、管機構。要健全行業準入制度，從源頭上嚴格把關。完善執業質量檢查制度，把經常性檢查和專項檢查結合起來。完善會員管理制度，明確會員的權利、義務和責任。加快準則建設步伐，進一步完善評估準則體系，為評估執業提供規范和專業指導。完善人員培訓制度，制定行業人才培養規劃，提高評估人員的專業水平。完善行業自律懲戒制度，加大懲戒力度，及時將嚴重違規、危害公眾利益的害群之馬清除出去。

(三)提升行業管理水平

科學有效的行業管理是行業健康發展的有力保障。要按照財政科學化、精細化管理的要求，以推進“優質主題年”實踐活動為契機，提升協會服務能力，推動行業做優做強做大，實現行業管理科學化、精細化。充分利用信息技術，加強行業管理，實現管理信息化，豐富行業管理手段，提高行業管理效率。要加強評估理論研究，從評估實踐中提煉、總結出比較系統的評估理論，以先進的理論指導評估實踐，切實提高協會專業服務水平。要提升參與國際交流與合作的層次，積極推動評估準則國際趨同，不斷增強國際影響力和話語權。要建設一支懂專業、會管理的高素質人才隊伍，為提高行業管理水平提供人才保障。要切實加強行業黨的建設和行業文化建設，把黨的建設、文化建設與業務建設結合起來，形成行業核心價值觀，增強行業凝聚力。

三、著力打造誠信評估機構，提高服務市場經濟的能力

評估機構是評估行業發展最具活力的細胞。打造一支由旗艦型評估機構領航的、誠信為本、服務優質的評估機構隊伍，是評估行業可持續發展的基礎，也是推動評估行業做優做強做大的關鍵。

(一)加強誠信建設

國以誠而治天下。誠信是評估服務市場經濟的通行證，更是資產評估行業生存和發展的軟實力。評估機構作為評估執業的載體，要積極倡導誠信為本的理念，堅持獨立、客觀、公正的原則，嚴守職業道德，遵守執業準則，不迎合委托方不合理要求，不屈從不當干預。要建立和完善誠信管理制度，實現誠信信息管理的動態化、長效化，使誠信者得到激勵、失信者受到懲罰。要堅持誠信執業，實事求是，公正對待每一個客戶、每一個項目，不因客戶實力強弱和項目大小而對執業質量采取多重標準，區別對待。要嚴格執行資產評估收費制度，不得隨意壓價、惡性競爭。要尊重同行，不貶損詆毀同行，倡導相互學習、相互交流、相互合作的風氣，共同營造誠信和諧的社會形象。

(二)完善治理機制

完善的治理機制是確保資產評估機構科學管理、有效運轉的前提條件。評估機構要健全內部組織架構，規范內部決策流程，建立股東會、董事會、監事會、經理層分工明確、相互制衡的組織體系。要建立和完善科學合理的內部運行機制，包括股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、利益分配機制等。制度設計和內部管理要體現專業服務行業人合的特點，尊重評估師在評估機構中的主體地位。要以提高服務質量為目標，切實把質量控制作為內部管理的重中之重，完善評估執業流程，設立專人或專門部門負責質量管理，從承攬項目、執行業務到出具報告的各個環節，都要進行風險評價和過程控制，有效防范風險，確保執業質量。要充分發揮行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和評估師黨員的先鋒模范作用，增強評估機構的凝聚力和競爭力。

(三)提高服務能力

評估機構的服務能力，是充分發揮其在經濟社會發展中重要作用的專業保障。評估機構要苦練內功，鉆研業務，做精做細傳統業務，認真研究我國經濟改革催生的新興業務，關注科技進步、新興產業發展帶來的潛在業務，增強業務拓展能力，提高服務市場經濟的水平。要完善執業人員培訓和人才培養機制，改進培訓方式，豐富培訓內容，提升專業勝任能力。要增強溝通協調能力，爭取客戶和有關各方的理解、配合和支持。要以公正、優質的專業服務，幫助企業改善管理、提高效益，以高水平的專業服務贏得客戶、擴展市場，在服務經濟發展的同時實現自我發展。大型評估機構要積極探索做優做強做大的方式，妥善處理好規模擴張與能力提升的關系，中小評估機構要結合自身特點，突出服務特色，努力做優做精做專，共同形成大中小評估機構和諧共存、協調發展的格局。

四、著力建設德才兼備的評估師隊伍，提高行業整體素質

人才是評估行業發展的第一資源，評估師的職業道德和執業能力是評估行業立足社會的根本。“德不優者，不能懷遠，才不大者，不能博見。”經濟行為的復雜性，市場交易的多樣性和評估行業的專業性，對評估師提出了德才兼備的要求。

(一)以德為先，提升道德水平

萬事德為本，德者才之帥。資產評估是科學和藝術的結合，評估執業中相關問題的處理和評估結論的形成，依賴評估師的執業經驗和專業判斷。一份高質量的評估報告，不僅需要評估師具有較高的專業素養，還需要具有良好的職業道德。廣大評估師要樹立正確的價值觀和利益觀，堅定職業理想和信念，正確處理好評估師和機構、機構和行業、行業和社會公眾的利益關系，努力成為政治上靠得住、業務上有本事、社會公眾信得過的專業服務人員。要加強自身修養，把道德修養作為提升職業道德的重要方面，作為提高綜合素質的首要環節，恪守職業道德，將職業道德體現在評估執業的全過程。要加強職業道德教育，建立失德懲戒機制，加大違反職業道德行為的處罰力度，提升評估行業的公信力。

(二)加強學習，提高業務素質

資產評估是智力型服務行業。評估報告質量的高低、行業影響力的大小、評估事業發展的快慢，與評估師的素質高低密切相關，素質的提高離不開持續不斷的學習。廣大評估師要增強學習的緊迫感和使命感，勤于學習，善于思考，研究宏觀經濟形勢，學習經濟管理知識，鉆研評估理論，掌握評估專業知識，不斷完善知識結構。要注重鍛煉實踐技能，注重經驗積累和總結，在實踐中增長才干。要拓展國際視野，學習借鑒國內外同行的先進經驗，不斷增強自身的綜合能力。通過持之以恒的學習，不斷提高專業水平，更好地服務經濟建設和社會發展。

(三)勤勉盡責，提升執業質量

勤勉盡責是評估師執業的基本要求。廣大評估師要嚴格遵守法律法規、行業規章制度，堅持準則，依法執業。要愛崗敬業，盡職盡責，執業過程中要謹慎判斷，嚴格履行評估程序，關注執業風險，做到依據充分，結論合理，披露恰當。要增強責任意識，不能承接預先設定評估結論的評估項目，不得參與虛假評估、故意高評或低評，保證評估執業質量。要善于溝通協調，增強合作意識，借助各方力量，解決執業中遇到的困難和問題，提高解決實際問題的能力。要增強大局意識，維護社會公眾利益，以行動詮釋誠信操守，以專業實現社會價值，樹立講專業、重品德、比貢獻的社會形象。

五、加大支持力度，營造良好發展環境

良好的外部環境對于評估執業十分重要。各級財政部門要高度重視，支持評估師和評估機構依法執業，積極營造良好的外部環境。

(一)加大支持力度

各級財政部門對資產評估工作要高度重視，加強行政監管，構建法律規范、政府指導、行業自律相結合的行業管理體系。要積極配合立法機關和相關部門做好評估立法工作，完善評估管理法律制度，為行業發展營造良好的法制環境。要加大政策支持力度，結合政府職能轉變的需要，按照財政管理科學化、精細化的要求，在相關業務工作中重視發揮資產評估的作用，購買評估等專業服務。要積極創造條件，促進資產評估行業做優做強做大。

(二)加強評估宣傳

各級財政部門要加大對資產評估行業的宣傳力度，不僅要宣傳資產評估在中國特色社會主義市場經濟建設中的重要地位，宣傳資產評估在規范市場秩序，促進市場經濟成熟完善，推動和諧社會、誠信社會建設中的積極作用，還要宣傳優秀評估師和評估機構的良好形象，爭取社會各界以及市場的充分理解和認同，進一步提升行業影響力。

(三)加強協調指導

財政部門要加強與相關部門的溝通協調，出臺并實施資產評估收費管理制度，規范評估業務委托行為，為行業發展營造公平競爭的環境。要加強對評估行業的指導，幫助評估行業積極拓展業務領域，充分發揮其在市場經濟中的重要作用。

同志們，資產評估行業正站在新的歷史起點上，未來發展前景廣闊，任重道遠。我們要以科學發展觀為統領，在財政部黨組的正確領導和社會各界的大力支持下，以對國家對事業高度負責的態度、敢闖敢干的精神、求真務實的作風，奮力開拓，銳意進取，扎實工作，努力推動評估行業健康、科學、可持續發展，為我國社會主義市場經濟建設作出新的更大的貢獻!