論我國政府回應障礙和對策研究

摘要隨著我國社會經濟與科學技術的高速發展，政府面臨的各種社會、經濟、政治問題越來越多越來越復雜。我國的政府行政已經慢慢的從原來的統治與管制行政慢慢的向服務型行政方式過渡。要建立以人為本、符合大多數人民利益需求的有效型“服務型政府”，就必須具備良好的對公民、市場、社會要求和問題訴求的政府回應性。但是，政府回應的過程中存在一定的障礙，本文深刻剖析了政府回應全過程中可能出現的障礙，并最終給出了相應的對策與建議，力求建立一個科學有效的政府回應機制。

關鍵詞政府回應 障礙 回應機制 對策

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

1 政府回應的內涵和必要性

1.1 政府回應的內涵

格羅弗??斯塔林指出政府回應意味著政府應該對民眾對政策變革的接納以及對民眾要求做出反應，并采取相應的積極措施來解決問題。而我國的學者指出，政府回應是指政府在進行社會管理、提供公共服務的過程中，對公眾的需求和提出問題作出積極負責的放映和回復的行為和過程。

1.2 政府回應的必要性

政府回應是政府行政職能中十分關鍵的一個環節，它關系到政府執政過程中的公平、效率和效果等。政府行政人員只有通過了解公眾的需求和社會中存在的問題才能過更好地進行決策與行動。否則，就容易造成社會不平等，行政方案與實際不符、社會動蕩等嚴重問題。政府回應的必要性主要體現在以下幾個方面:

1.2.1 政府回應是服務型政府建設的必然要求

服務型政府建設是我國政府角色轉變的一個突出特點，服務型政府的體現在政府要為公眾的利益、社會的發展、經濟的繁榮提供公共服務。要想切實履行服務型政府的服務功能，就必須改善政府回應機制。以前，傳統管制型政府注重對社會的管理和控制，缺乏對公眾和社會問題的回應和服務;然而，服務型政府重視對社會問題的反映和社會公眾的服務，往往以滿足社會公眾利益訴求和問題解決為評價指標。通過良好的政府回應機制，政府與社會公眾處可以建立的良性的互動，更有助與政府準確地掌握社會公眾的真實需求，從而為社會公眾提供具有針對性的服務。

1.2.2 政府回應是建立和諧社會的有力保障

將“和諧”兩個字進行拆解，“和”由“禾”與“口”組成，表示的意思是人人都有飯吃;“諧”有“言”與“皆”組成，表示人們都應該能夠暢所欲言。兩個字連起來，表示的是和諧社會應該是這樣一個社會:人人都能夠解決自己的溫飽問題，能夠活出自己的尊嚴，人人都能夠暢所欲言，并且訴求能夠得到重視與滿足。所以，要構建和諧社會優化，政府及公務人員要改變以往對人民群眾的呼喚無動于衷的漠然狀態，增強政府回應性。一方面，政府要應該準確、及時的獲取公眾提出的公共服務意見、建議、批評和公眾的最新需求，并且積極靈敏給出另公眾滿意的應答與解決，如果不能解決或暫時不能解決的也應該及時給與答復并解釋原因以及下一步努力的方向。另一方面，政府應該充分尊重民眾的需求并且在制定政策時以大多數人民的公共利益為主。政府回應機制建立在政府與社會公眾積極、頻繁的良性互動的基礎之上，政府的良好回應也是鼓勵一種公眾的民主參與方式，使得社會公眾的利益需求通過合理渠道傳遞給了政府，讓公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務的管理。

1.2.3 政府回應是提升政府行政能力的重要途徑

政府對社會需求作出的政府回應是實際也是提升政府的預測能力的一種重要途徑，它能使政府制定的政策更加準確并且符合社會發展的需要。具有單向溝通性和被動回應性的傳統管制型政府的回應機制對社會公眾的多樣化需要和社會變動并不敏感。造成政府的預測能力下降、預測方向錯誤、公共政策制定不合理等現象，最終導致政策與執行往往出現嚴重的滯后或者無效。只有通過良好的政府回應機制，重視政府與社會和公民的有效溝通，才能使政府的行政工作更加富有主動性和有預期性。

2 政府回應存在的障礙

2.1 政府層面造成的障礙

雖然我國政治體制建設一直在完善，但是，在發展與完善的過程中還是存在一定的問題，這些問題往往容易影響政府回應的有效執行。(1)政府組織結構方面的問題。政府管理機構分功過細，管理層次過多的浮腫負責的結構。政府部門在處理經濟和社會事務需要經過大量的報備和審批，辦事程序煩瑣，行政效率較低。(2)政府管理體制問題。政府運行機制、決策機制、機理與約束機制并不清晰與完善，不同政府部門之間存在著職責交叉、自由裁決、上下脫節、相互扯皮等現象。另外，我國缺乏約束與監管政府回應的法律與政策機制，上下級權責不一、政府權力部門化、部門權力利益化、多重多頭執法等一系列現象未能得到很好的管制。缺乏行政程序和行政行為規范化管理。(3)政府職能執行人員的問題。一方面，政府行政人員中有部分人員缺乏依法行政和公正執法的自我約束能力，政府回應過程中決策隨意性大、盲目性強，在政策執行中，有求不應、有令不行、有禁不止現象層出不窮。另一方面，部分公務員工作能力不強，水平較低，面對問題與現象不懂得分析也拿不出解決方案，其解決問題都是出于形式主義而沒有實質性的內容。以上這些政府機構存在的問題容易造成政府回應失活與失效。

2.2 政府回應傳遞途徑造成的障礙

本文將政府回應的傳遞分為兩種:一種是社會公眾向政府傳遞環節。主要通過公民聽證、人大代表提案和公民上訪三種途徑來實現，但是事實上無法保證參與聽證和人大代表的權威性和代表性、選出代表的過程的公平性與合理性、聽證與參會的有效性。公民上訪也有很大的局限性一般只代表個人或者特定群體的意見、看法和利益，無法反映大多數人的意見。而且其高昂的成本與并非十分見效的實際情況讓大多數人望而生嘆。

另外一種是政府向公眾傳遞的政府回應環節。應對特定公眾需求的政府回應往往要通過多個環節，需要多次的審批與討論，同時由于經歷的部分多，容易出現上面對策并沒有的得到執行或者執行過慢而失效的情況。

2.3 社會公眾層面造成的障礙

隨著社會公眾權利意識、監督意識、民主參與意識的增強，公眾參與政府回應的積極性越來越高，但是還是存在很大一部分公眾的民主與維權意識不強，因為長期缺乏參與政府回應的途徑并得不到相應的解決方案，群眾對于政府回應問題十分冷漠，參與性不高。再者，由于部分政府行政人員中出現的腐敗與棄民眾于不顧的現象，使他們失去了在民眾心中的信任感，民眾不愿意相信他們，也拒絕參與、相信和接受政府回應。

3 克服政府回應障礙的對策

3.1 轉變政府主體的理念、機制，提升公務員政府回應能力

首先，要轉變政府官員的執政理念，形成積極為民服務、與民互動的民本位思想，通過各種渠道與民眾溝通，凡是從民眾的角度出發來解決問題。其次，要轉變傳統行政手段和理念，努力吸收先進的管理知識和技術，逐步轉變政府組織結構、管理模式和行政方式，建立合理的行政機制來提高政府回應效率與科學性。再次，通過教育與培訓提高公務員的行政能力，提升政府回應性工作能力與效率。

3.2 完善政府回應的平臺建設

目前，人民群眾表達自身利益和愿望與政府回應還存在很大的差距，由于缺乏民眾參與和政府回應的平臺，政府行政政策的科學性降低，部分政策無法執行或實施效果沒有預期良好。因此，我們需要建立良好的民眾參與和政府回應的平臺， 積極鼓勵民眾參與，建立完善的政府回應機制。包括:投票表決機制、民主選舉機制、信息公開與監督機制、信息咨詢機制、開放式參與討論和協商機制等。通過這些機制而做出的政府回應必然是民眾利益可的表達，體現了政府回應的方向，同時政府也可以節約調查所需的人、財、物等資源，提高政府的工作效能。當然，隨著信息技術的發展，政府回應過程中引入信息化辦公也是政府回應平臺建設的一個重要方向。它將提高政府回應的效率與科學性。

3.3 強化民眾的政府回應意識

群眾自我權利意識、參與意識與積極參與是維護其自身權利實現回應的一個必要的基礎，然而我國居民的參與意識與政府回應意識不強。需要通過以下幾個方式來改善:首先，大力進行宣傳和教育，提高公民的科學文化素質、維權意識、參與意識和自身能力。其次，要提供一個民主的政策環境，讓群眾自己權利需求得到釋放與解決，民眾才能有動力從自身的利益出發來提出訴求，才會可能對政府的回應有反應。最后，應該建立部分能夠為民請命，讓民眾討論協商的組織，并建立規范的民眾訴求機制與渠道，讓民眾有求有問的時候能夠有機構，有途徑來表達他們的想法與意愿。

參考文獻

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