鄒德海:機制創新戰略思想家

在幾千年的封建社會時期，我國過于重視人本文化，而把科學技術視為奇淫巧技，因而技術領域進展緩慢，以至于泱泱大國有了喪權辱國的近代史。當前，高度重視科技創新，建設“創新型社會”已上升為國家意志。有專家指出:必須重視機制創新、理念創新與技術創新的協調發展。機制創新能為“創新型社會”提供制度保障，盡管其效用表現并不直觀，但絕非某項技術革新效果所能比擬。江蘇省濱海縣科技局協理員鄒德海在工作中與時俱進、創新思維、實踐科學發展，直面社會熱點與難點，提出了一系列可操作性的解決機制，產生了深遠的社會影響。

據了解:鄒德海1975年南京農大畢業后，先后從事過技術、技術管理、鄉鎮和縣局機關行政管理等工作，期間還擔任過中外合資企業負責人。他好學多知、求真務實，勇于攻關排難，探求管理與發展創新，多次獲得省、市、縣表彰獎勵。先后發表過20多篇管理創新、經濟研究和政治學術論文，榮獲多項全國管理創新研究和學術成果獎。因效果顯著，他被眾多媒體關注與報道。

鄒氏“雙向選擇模式”

1988年秋，時任鄉長的鄒德海召開全鄉畜禽防疫工作會議，會議上村、站負責人就防疫費收繳問題各執己見，互相責難，重復著十多年來的交織矛盾與循環怪圈。顯然，傳統管理模式已難以為繼，必須尋找一條全新的運作機制。苦思冥索中一個閃念突然蹦發出來:與其使他們互相指責，倒不如實行服務者與服務對象之間互相自主選擇，這樣雙方必然由相互責難轉變為相互配合。于是，一個兼顧各方權益的雙向選擇承包方案----“雙向選擇承包法”由此產生，并于1989年在北坍鄉正式實施。

雙向選擇承包制改變了過去由領導分配任務的傳統做法，既充分尊重了服務雙方的心理愿望，也增加了他們的責任感和緊迫感。全站出現了你追我趕、奮發向前，互相交流技術與經驗，努力提高服務質量的局面。由于各村直接選聘技術人員，并參與對技術人員的考核，村組干部和農戶交納保鍵防疫費的熱情明顯提高。鄉、站領導也從過去摧繳費用、協調矛盾等繁瑣事務中解脫出來。當年全鄉畜牧業就出現歷史最好的勢頭，成為全縣畜牧業生產先進鄉。

“雙向選擇法”的經驗總結在《新華日報》發表后，被江蘇省農林廳在全省推廣。該經驗還為諸多領域和行業管理的“雙向選擇”提供了范本，起到了先導作用。近年，美國來訪使節了解后也推崇尊稱為“鄒德海模式”。

村級規模改革倡導者

如果說“雙向選擇法”拉開了鄒德海機制創新序幕的話，那么“村級規模改革”則是一個高潮。很多人認為，作為基層行政官員，做好上傳下達工作足矣，但這并不適用在鄒德海身上。

在北坍鄉工作期間，他發現農村一種財務運作現象:小村和大村雖然人口相差懸殊，但行政管理費用基本相等、公益事業投資費用也相差不大、而生產管理成本的差異程度也遠低于土地面積差異。囿于具體情況，這一思維無法成為現實。

1998年秋，鄒德海撰寫了《村級規模改革設想》一文，發表在《農業日報》(1999年3月3日)和鹽城市科技局網站。文章針對當時農村生產力和生產關系出現的諸多結構性矛盾，提出對行政村進行區劃調整，擴大村的規模，以優化人力資源配置，提高行政管理、生產管理和公益事業投資等成本效應。這是我國第一篇關于調整村級行政規模的理論文章，成為各地開展行政村規模調整工作的指導文獻。當時業內權威人士坦言:這篇文章可能會對中國農村改革產生廣泛的社會效應。

果然，當年夏秋季，我國沿海地區就陸續出現了行政村規模的調整浪潮，有些地方還擴展到對小規模鄉鎮的調整。目前我國大部分地區已完成村級規模調整，若全國行政村規模調整工作全部完成，將使原有的行政村數量減少一半以上。全國村一級僅行政管理、生產管理和公益事業投資每年就節省上百億元，有力地減輕了農民負擔，緩解了農村工作難度。

由于《村級規模改革設想》一文的重大社會價值，該文多次獲得全國管理創新等項學術大獎。而后，鄒德海又應約撰寫了《科學指導農村民主法制建設》一文，從農村民主法制建設的價值標準上對目前農村存在的問題闡述了意見，該文亦獲得多次大獎。

勇于創新成果斐

1994年，鄒德海根據長期積累的經驗，結合工作思考，發表了《積極發展農村多種經營，振興欠發達地區經濟》和《農村多種經營產業的科學發展》一文，提出“布局區域化”、“經營規?；?、“服務社會化”、“管理企業化”等觀點，從理論上解決了農村多種經營產業的科學發展問題，并對其它產業經濟具有指導意義。

2001年6月初鄒德海根據對全國工業形勢的分析，建議縣委政府采用另辟蹊徑、出奇制勝、快速突破的發展方略。即利用獨特海域優勢，發展化工經濟園區。對污染企業實行“集中布局、集中儲污、集中治理、集中排放”，并為各地污染企業生存和發展提供了經驗。該建議被迅速采納實施，使全縣經濟發展步入快車道。目前園區規模已經達到三十多平方公里，入園企業137家，總投資70多億元，2009年園區實現總銷售額72億元，稅收5.2億元，成為全縣經濟的引擎。被國家化工部認定為全國最具投資價值的十大化工園區之一。

2000—2001年，鄒德海提出要實現農業科技示范園區建設標準化問題，為農業技術標準化和農產品質量標準化奠定基礎，得到市主管局肯定并行文推廣。

而后，鄒德海又撰寫《加快農民組織化建設應對農業經濟全球化的挑戰》一文，對農業經營規?；娃r民組織化的現狀、意義、實現形式、發展依托及實施步驟等問題進行了深入而大膽地闡述。

2004年1月鄒德海撰寫了《借鑒市場規則，改革公務人員管理機制》一文。提出“借鑒需求法則，改革總量編制機制”、“引入競爭規則，改革選擇淘汰機制”、“采用系統分離規則，改革執行與監督機制”、“實行法治規則，改革人治化運作機制”等方面的鮮明論述，受到專家們的一致好評，并入選《中國當代思想寶庫》一書。

鄒德海撰寫的“把社區化作為農村基本建設的永恒目標”一文，在《農民日報》(2005年5月7日)和《國際學術交流》(2005.7)雜志上發表。文章根據我國基本國情和基本建設現狀，提出把社區化作為現階段農村改革和新農村建設的理論。文章對農村社區化建設的必然性、必要性和戰略價值作了詳盡論述，并就實施條件、規劃布局及規模、社區設計、推進措施與實施步驟等提出了可操作意見，為國家制定現階段農村改革目標和新農村建設的方針政策提供了理論依據。在經濟發達或較發達地區農村社區化建設試點正在進入人們的視野。

此外，鄒德海還撰寫了多篇政治學術文章。目前，鄒德海已退休，還堅持自費搞科研。筆者認為這樣有作為的專家學者，應充分考量有效利用。相關智囊機構若及時融入這樣的專家，實為改革開放事業之大幸，國家振興之大幸。