縣級義務教育均衡的1790億缺口

時隔11年，全國教育大會再次召開。大會的主旋律之一就是教育公平，義務教育均衡化的問題再次受到關注。新公布的全國教改規(guī)劃綱要征求意見稿中，提出2012年達到義務教育“初步均衡”，2020年達到“基本均衡”。

上海市教育科學研究院學術委員會主任胡瑞文披露，要達到義務教育的省級統(tǒng)籌，全國的資金缺口是1790億元。

“即使是江蘇這么發(fā)達的地方，義務教育均衡仍然是個問題。”江蘇省教育科學研究院的Cz研究員告訴記者，從今年5月開始，江蘇采用了“示范區(qū)”的做法，4個蘇南地級市和另外9個區(qū)縣先行嘗試。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任盧干奇指出，實現(xiàn)義務教育均衡的關鍵是經(jīng)費配置機制。在現(xiàn)有的財力財政和教育管理體制下，首先做到縣級均衡是比較可行的做法。他預計，在全國范圍內(nèi)耍做到義務教育的縣級均衡需要5—10年。

省級政府責任不明

目前我國義務教育的均衡投入只到縣(區(qū))這一級。上海市教育科學研究院學術委員會主任胡瑞文的研究表明，如果要做到地市這一級的投八均衡，全國的資金缺口是970億；如果要做到省級層面的投入均衡，則需要增加投八1790億元。

20世紀80年代以后，義務教育確立了“分級辦學，地方為主”的教育財政和管理體制，對各級政府的教育財政責任沒有明確規(guī)定，尤其是省級政府的財政責任不明確。

華中師范大學教科院教授范先佐認為，在義務教育問題上，絕大多數(shù)省級政府在很大程度上只是一個“二傳手”，即下達中央政府的要求和轉(zhuǎn)移支付資金，最多再提供部分配套資金。當縣級及以下的地方政府在義務教育中面臨困境時，通常沒有制度化的解決方式。

而近年來義務教育的發(fā)展，恰恰把有關政府責任推到了省級層面。

由教育部財務司委托的課題《義務教育辦學條件研究)得出結論，在2005年底開始推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制之前，縣內(nèi)校際在生均經(jīng)費和辦學條件等方面的差距，明顯超過省內(nèi)縣際和省際之間的差距，并且有不斷擴大的趨勢。但是，新機制實行之后，縣內(nèi)差距逐漸拉平。該課題負責人、北京師范大學教育經(jīng)濟研究所所長杜育紅指出，現(xiàn)在是同一省內(nèi)發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的差距呈加速拉大之勢。

“要實現(xiàn)義務教育更大范圍內(nèi)的均衡，需要借助省級乃至中央的財力。”湖南省教育廳分管副廳長楊定忠說。

省級均衡暫難做到

上海財經(jīng)大學教育支出績效評價研究中心主任馬國賢建議，若教育投入增加到GDP的4％，將新增投資6000--7000億元，這筆錢可用作義務教育省級投入均衡的啟動經(jīng)費。但也有專家指出，即使新增部分的資金到位，也不可能全部給義務教育。

現(xiàn)實的情況是，義務教育的投入總量和資金使用效率都受到現(xiàn)有財稅體制的影響。比如有關規(guī)定要求，中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付的60％必須用于教育，但往往不能落實。據(jù)悉，教育部曾委托上海市教委進行《義務教育經(jīng)費保障機制的責任追究》課題研究，但是由于“板子”只能打到職能部門身上，該課題的研究成果也就束之高閣。

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任盧干奇指出，義務教育均衡的關鍵在于經(jīng)贊的配置機制。其中，校舍等硬件投入、公用經(jīng)費等硬性支出相對容易確定，真正的難點在于教師的工資。因為這涉及到人事管理和勞動保障制度，不僅要考慮區(qū)域的差異，還要兼顧全社會各行業(yè)的差別，難以完全在教育系統(tǒng)內(nèi)部解決。

盧干奇認為，目前義務教育仍由縣級均衡起步比較現(xiàn)實。他預計，在全國范圍內(nèi)耍做到義務教育的縣級均衡需要5—10年。