東海油氣田談判,美國隱身其中

據7月28日出版的《環球時報》報道，中日兩國27日首次就東海油氣田開發問題，開始了締結條約的談判。這個被日本首相營直人視為“戰略互惠關系的象征”的問題，引起日本媒體高度關注。與此前袒露“期待感”不同，對話正式開始后，日本媒體卻變得謹慎起來。他們認為，這將是一場“持久戰”。有中國專家27日對《環球時報》表示，讓這場對話困難重重的，很大程度上是日本國內仍有人不能正視“春曉”(日本稱“白樺”)油氣田是中國主權這一事實。但能坐下來談就是—個好的開始。

據日本共同社27日報道，出席此次談判的日方代表是日本外務省亞太局長齋木昭隆，中方代表是中國外交部邊界與海洋事務司司長寧賦魁。當天上午，雙方在日本外務省彼此交換了意見，在2008年6月達成的協議基礎上，探討“春曉”油氣田的曰方出資比例，以及雙方共同開發“龍井”油氣田(日本稱“翌檜”)的辦法。

椐長期從事海權問題研究的劉中民教授向《環球時報》介紹，中日2008年就東海油氣田開發達成共識，劃出了一塊2600多平方公里的共同開發區。據日本媒體事后披露，協議內容包括：雙方承諾以對等的條件聯合開發“龍井”油氣田附近的海域；日本將向中國單獨開發的“春曉”油氣田出資，按照比例分配權益等。在開發“春曉”油氣田的權益分配上，日本前首相鳩山認為，“主張五五分成是比較困難的”，因此承認和接受中方出資比例占5成以上。但這一方針遭到日本右翼分子等部分人反對，他們主張要和中國享有對等的權益。這也導致這一議題一度擱置。今年5月，中國領導人在訪日時與日本領導人就盡快啟動締結條約的談判達成共識，才讓雙方第一次有機會就締結條約進行對話。

對于這次對話，日本媒體投入了很高的關注熱情。早在20日剛一傳出中日將就締結條約進行首次對話的消息時，這一新聞就立即登上了日本各大媒體的版面，并紛紛給予高度評價，充滿了對這一議題的“期待感”。日本《朝日新聞》曾發表社論稱，“中日之間最大的‘懸案’———東海油氣田問題超越諸多障礙。終于走到締結條約的‘大道’上”，對于中國的積極行動表示熱烈歡迎。

但當27日的對話正式開始時，日本媒體的調子似乎一下子變得謹慎起來，大多數媒體認為這會是“一場艱難的談判”。日本《每日新聞》27日稱，現在距中日2008年就共同開發達成共識已有兩年，雖然終于還是進入具體討論，但事關海洋資源分配這一國家利益的課題，預計交涉會有重重困難。日本共同社援引日本政府官員的話說，有關出資比例、利益分配等問題預計將難以協調，會談不會草草了事，將會是一場“持久戰”。日本右翼媒體<產經新聞》則重提舊事，稱當時擱置這一議題就是因為中國國內出現了“對日本政府過于讓步”的批評聲音，再加上中國海軍一直對日本在油氣田附近海域的監視活動進行“恐嚇”。現在雖然對話開始，但仍然會舉步維艱。日本NHK電視臺提醒稱，中國以何種姿態對待27日的首次交涉，是日本需要首先搞清楚的。日本需要關注中方的舉措，然后推進對話，爭取早日(和中國)締結條約。

對于日本的這種謹慎態度，劉中民分析說，在很大程度上是因為日本國內仍然有不少人力爭達到一個目標，那就是造成事實上日方所主張的“中間線”原則。他說，日本有些人總是混淆—個問題，就是日本企業以合資的方式參與到“春曉”油氣田開發，就是“擱置主權、共同開發”。但其實這有本質區別。“春曉”油氣田不存在主權爭議問題，所以根本談不上“擱置爭議”。如果這個分歧不解決，雙方的談判就會很困難。劉中民提醒，中方需要注意，在有關中日利益分配問題上，不能被動地被所謂的“中間線”牽著走。

日本JJC新日本研究所副所長庚欣雖然也認為這次談判難以有實質性進展，就出資比例、利益分配等問題很難短期達成一致意見，但他表示，這次會談可以達成氣氛上的共識。對亞洲人來說，氣氛很重要。雙方能明確地就此事坐下來磋商是一個很好的開始。

中日落實東海問題共識談判

7月27日，中日兩國在日本東京舉行首次東海問題原則共識政府間換文談判，中國外交部邊界與海洋事務司司長寧賦魁和日本外務省亞洲大洋洲局局長齋木昭隆等出席了此次會議。

中日兩國從2004年開始就東海油氣開發已經進行了十多輪的談判，并在2008年6月達成了原則性共識。這在當時被專家解讀為在東海問題上“邁出的第一步”。根據協議，當時中日雙方決定：“本著互惠原則，在上述區塊中選擇雙方一致同意的地點進行共同開發。具體事宜雙方通過協商確定。”雙方還同意，為盡早實現在東海其他海域的共同開發繼續磋商。

建立合作基金

在本次會談前，中日雙方同樣做好了鋪墊工作。在今年5月底溫家寶總理訪問日本期間，就與時任日本首相鳩山由紀夫確認了兩國合作開發的政治意向。而接任首相菅直人也視東海油氣田問題為“戰略互惠關系的象征”。

“現在其實已經進入細節談判階段。由于一定程度上關乎到中國的經濟命脈及切身利益，中日雙方在談判中不會輕松。”昨日，北京理工大學教授崔新生在接受《國際金融報》記者采訪時直言，相關的利益分配、油氣資源的具體介入及權益比重、兩國及相關的企業的協調問題都是雙方可能產生分歧的重要因素。與此同時，日本媒體也預警稱，“會談不會草草了事，將是一場持久戰。”

事實上，雙方在2008年中日達成的共識中，包括劃出一塊2600多平方公里的共同開發區。同時，中方允許日本企業出資參與開發“春曉”油氣田。這在某種程度上為中日雙方的談判奠定了友好的基調。

“光有基調并不夠，還要正視中國目前在東海開發上的局限。”崔新生說，我國的生產技術尤其是油氣資源開發商的技術相對薄弱，這是中方在談判中的相對劣勢。

“所以，如果有可能的話，中日雙方應該建立—個海洋資源爭議區域的權益基金。”崔新生進一步認為，中日雙方所有的開發項目可以共同出資形成這個基金，進而共同在東海開發問題上受益，此外，還可以對相關區域進行公開且透明的評估，以進一步明確這其中的利益。

美國隱身其中

談判又將對中日關系產生怎樣的影響?對此，崔新生認為，由于談判尚未有明確結果，相關的影響尚難評估，但雙方終將會把本國利益擺在第—位。

“需要指出的還有，中日在東海問題上的談判或多或少還是出現了美國的身影。甚至可以這樣猜測，日方參與談判甚至可能已經得到了美國方面的默許。”崔新生指出，在油氣開發上，日本人本身并不掌握相關的技術，這些都是為美國人所掌控。

“其實，通過這么多次談判，日本方面的經驗恰恰也可以為中國所學習，比如，日本企業參與‘春曉’油田的開發。”崔新生指出，日本本身是個資源極度缺乏的國家，之所以這么多年四平八穩，且未傳出能源資源不夠用的信息，最關鍵的原因就是在于其合理的能源布局和不斷對相關油田的參股行動，“在可能的情況下，這應該為中國的相關決策部門所借鑒”。