高溫津貼:水中的月亮?

今年全國大部分地區遭遇高溫天氣，部分地區最高氣溫屢破當地氣象記錄。天氣越來越熱，很多人最擔心的就是室外活動久導致中暑。中暑一般分為三類：先兆中暑、輕度中暑和重度中暑。重度中暑可引發熱射病，死亡率高達50％，大多數情況是在高溫環境中突然昏迷，此前常有頭痛、麻木與刺痛、眩暈等，皮膚灼熱而緋紅，體溫常在40℃以上。全國各地“中暑死”案例屢見不鮮，面對炎炎夏目的晉陽古城太原，誰來保障高溫下戶外作業人群的生命安全?

外省亡了“羊”山西也補”牢”

7月6日下午兩點多，開封市女環衛工張某發現她熟悉的同事孟慶和在街頭死亡。“我還奇怪，正晌午頭，他怎么在馬路上頂著大日頭睡著了，再一看他臉色蠟黃……”河南媒體這樣報道環衛工人之死：據開封氣象臺監測，當日開封市最高氣溫39.2℃，地面最高溫度為55.6℃。孟慶和的工友說，當日，55歲的他從早晨5點一直工作到中午12點30分。

民警查明這個環衛工人名叫孟慶和，55歲，沒有妻子兒女，住在大慶路南面的魏都路。另一位女環衛工說：“我們早上還在一起掃街，當時他沒說起身體有啥事啊!”當天早晨5點，他們一起掃街。7點掃完后，孟慶和又接著在大慶路北面的西環路進行路面保潔。他一直干到中午12點半下班，這也是他回家的必經之路。但持續的高溫天氣把他熱倒了!

總有一些條例的出臺是以人的血，甚至是生命為代價的。

“用人單位每年6月至8月安排勞動者在(日最高氣溫達到35℃以上)高溫天氣下露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼，津貼標準每人每工作日10元。”山西省人力資源和社會保障廳、省財政廳7月5日發布山西省高溫津貼標準，并提出實施意見。

“為切實保護勞動者健康及其相關權益，加強工作場所夏季防暑降溫工作，用人單位應當在高溫天氣期間，根據生產特點和具體條件，在保證工作質量的同時，適當調整夏季高溫作業勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強度，嚴格控制加班加點，減少高溫時段作業，保證安全生產，確保勞動者身體健康和生命安全。”

“此外，不得因高溫停止工作、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資。用人單位不能因增加高溫津貼而降低勞動者工資，最低工資標準不包含高溫津貼。高溫津貼從成本中列支，計入工資總額。”

“如果用人單位未授規定支付勞動者高溫津貼，勞動者有權向人力資源和社會保障部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。”

類似的規定在全國各省紛紛出臺，高溫津貼標準不一。總的來說，該規定似乎給高溫作業者一顆定心丸，它看起來很美。

烈日當頭照，津貼亦打折

為了了解高溫津貼規定的實施成效，記者走訪了高新區某建筑工地。

“高溫津貼?沒聽說過，我們還要什么津貼呀，按時發工錢就夠了。”當記者問幾名建筑工人是否拿到高溫津貼時，他們一臉茫然。

“我們從早上五點開始干到晚上七點，中間很少休息，但是這是沒辦法的事兒，不干活哪來的錢。”記者了解到，他們為了趕工期必須不停歇的苦干，工地防暑降溫措施僅是一塊毛巾、水和幾支藿香正氣液。

記者告知工人，山西省出臺的高溫津貼標準規定他們這種情況必須給予每人每工作日10元的津貼，“這有啥辦法，頭頭不給，我們也沒轍。”工人們嘆氣道。

“高溫津貼我們倒是發，一月100塊，從6月發到8月，但是沒多大用處。”華海商務酒店一名保安對記者說。

“我的工作時間從早晨八點到晚上六點，一天到晚都得在外面站的，天氣很熱可受不了也得受。發的那1 00塊高溫津貼實在解決不了啥事，只是我年輕身板硬不擔心中暑，呵呵。“保安是名20歲出頭的小伙子，回答記者問題時保安不時的擦汗。記者采訪時將近中午，保安仍在辛苦工作。

記者詢問還有哪些類似企業發高溫津貼，保安給記者指了幾家“阿一鮑魚、維多利亞國際商務會館也發，錢拿到手了但是我沒聽說山西省這個規定。”

“我們公交公司高溫津貼發的了，一個月1 00多塊。但是駕駛座溫度能有50多度，熱的都沒法擱腳。實在不行就拿涼毛巾擦擦，這100來塊，沒多大用。”司機梁師傅告訴記者。

年過五句的郭師傅是山西大學南門口的一位環衛工人，干這行已經十來年，郭師傅耳朵不太能聽清，當知道記者詢問他是否享受到高溫津貼時，郭師傅臉上笑開了一朵菊花：“我們一個月850塊工資，上個月發了890，隊長說多了40塊高溫補貼，我挺高興的。”

“我的工作時間是早上五點到十一點，下午兩點到七點半。我一個人大概掃兩百多米的馬路，打掃完衛生也得撿撿路邊和斑馬線的垃圾，沒垃圾撿就站在涼快點的地方。”記者問他會不會中暑，郭師傅很驕傲：“不知道別人家中不中暑啊，反正我老頭子就沒中暑過，我可是隊里出名的能干。”

記者告知郭師傅山西省高溫津貼相關規定，每工作日需發10元津貼，他們40元的津貼并不符合規定，梁師傅無奈地說：“上個月發了40，這個月還不知道發不發呢。去年也發過這個錢，也沒給了多久。”

記者隨機采訪了幾名路人，一位在中鐵十三局的工作的女士說他們單位確實發高溫津貼和一些解暑藥品，但是發不發都不會太在意。

一位順風快遞的快遞員告訴記者，沒聽過有高溫津貼一說，至于單位發不發開工資時才清楚。這位快遞員的一段話讓記者印象深刻：“我們順風快遞給的提成就比別家快遞公司高，所以我們也不會會計較那點高溫津貼，按時發工資就夠滿足的了。而且，你要是不識相鬧得要這個錢，公司完全可以炒了你，得不償失何必呢。”

這些人都是在室外高溫工作的典型代表，在氣溫直逼40度時仍然在用辛勤的勞動為這個城市默默奉獻。政府出臺的高溫津貼規定出發點是好的，但是為什么不被勞動者看好呢?

氣侯漸變暖“條例”原地轉

1960年由衛生部、原勞動部、全國總工會聯合制定的《防暑降溫措施暫行條例》，是目前我國唯一一部關于暑期防暑降溫工作的國家規定，已實行近50年。該條例對于防暑降溫贊的數額和違反規定如何處罰沒有明確意見。《暫行條例》所反映的是中國半個世紀前的社會狀況和經濟狀況，與今天的社會發展狀況嚴重脫節，也與當前日益多樣化的行業發展和越來越復雜的勞動關系不相適應，根本無法保障勞動者對高溫作業說“不”的權利。

中國的勞動法規一直未對勞動者高溫作業出臺具體保護措施。1991年，國家對原來的高溫補貼標準稍作了調整，但此后的十幾年問，有關高溫補貼標準一直未再作調整。國家也一直沒有明確的規定企業要以貨幣的形式為職工支付防暑降溫費。至于高溫下能否放假、如何補助、應采取的措施，法律方面一直還是空白。僅有的一些類似于政府通知的文件根本不具強制效力也無可操作性，企業完全可以不去遵守。

另一個問題是我國一直都沒有“不安全溫度”的國家標準和與之相適應的預警機制，因此，科學劃定“不安全溫度”標準亦成當務之急。有了標準，把危害勞動者生命安全的高溫量化成具體數字，當環境溫度超過警戒線時，政府就有責任啟動高溫公共應急機制。

企業無法可依，無法可懲，如果單靠自覺，那么大中型企事業單位也許會象征性的發點津貼(員工被動接受)，一些私企和小型企業顧及工資成本并不會自覺發給員工津貼(員工被動放棄)。企業的違法成本低，從自身利益出發很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外，高溫津貼金額不高，很多人不會為了這點錢與公司打官司。企業一定是從自身利益出發來考慮這個問題的。即使發了高溫津貼，企業為控制工資成本總量，也肯定會在工資的其他地方減少一些，就跟拆了東墻補西墻一個道理。

人在高溫下容易精神倦怠，一個月100來塊的津貼并不會產生多大工作動力，員工在熱天病了還是工傷，企業更愿意調整工作時間，改善工作環境。

津貼和福利 莫成水中月

中國的勞動者是弱勢的。

他們沒有資格向用人單位爭取該有的權利，炒掉你是一個行之有效的避責妙藥，還可以很快的找到愿意少要錢多干活的員工，何樂不為。這就像孫悟空的緊箍咒一直在提醒勞動者：有活干該知足了!

中國企業含金量不高，勞動力低廉，勞動密集型產業占多數，中國人口多，生存壓力極大。我們羨慕美國人的自由自在，那是因為美國人從小生活在資源豐富的地方，一切來得容易，自然能從容的追尋興趣和愛好，重個人發展而不是生存所迫；而我們從小生活在資源匱乏的土地上(人均資源低于世界平均水平)，要經過特別殘酷的競爭，才能獲取某些資源，才能過得更好，因此別無選擇，大家都走一條路爭取爬到塔尖。不要說那些受教育程度低的農民工，大學生難就業早已成為老生常談的話題，人多肉少，不僅勞動者難以確保自身穩定，企業也很難自保并謀求發展。那么我們地大物博的資源去哪了?像是切蛋糕，少數人擁有大部分蛋糕，而大多數人拼的頭破血流也只能獲得少得可憐的蛋糕殘渣，勝利者是誰，你我都懂得。

這幾年出現了民工荒，人們訝異：中國怎么會缺勞動力了?勞動者翻身農奴把歌唱了?評論員何帆認為民工荒的這個信號是告訴我們，廉價勞動力的時代已經一去不復返了，該給工人漲工資了。中國的最低收入每年是6120塊錢，這在全世界平均排到158位，我們是倒數第26位。如果從這個標準來看，這些企業還不愿意給這些工人增加工資，就是因為企業還是習慣過去的傳統的發展模式。我們過去是靠壓低工資，靠壓低老百姓的消費，靠壓低利率、匯率等等來鼓勵制造業、工業的發展。現在這種傳統的發展模式已經沒辦法再持續了，中國的經濟增長率增長得很快，按現在增長率我們每兩年能夠創造出來一個新的1978年的中國，我們每十年就創造出來一個新的現在的韓國，每十一年我們就能創造出來現在的一個加拿大，但是中國的勞動力得到的回報和貢獻是遠遠不相稱的。

當生存還如此艱難時，津貼福利只能是錦上添花卻不是雪中送炭。中國人愛求穩，國策不還是要求穩定是前提么，當勞動者手里沒有掌控自己的權利時，就習慣于卑微地向強者屈服，乞求一點點安身立命的資本。勞資關系成為根本矛盾，人們幸福指數低導致社會的整體疲軟。

權利是自己爭來的?

一位名人說過：“禍根太部分是自己埋下的，權利是自己爭來的。”

直面高溫，直面少高溫津貼，甚至無高溫津貼。

我們不應該絕望，我們需要行動起來做點事情挽救自己挽救別人。

北京市清華源律師事務所田忠會律師接受山西青年雜志記者采訪時，他有幾點看法：“高溫津貼其實是勞動者權益的一個縮影，單純的提高溫津貼并無太大意義。如果要將這種津貼落在實處，那么首先我們的勞動法必須完善，立法者與時俱進，想民所想，不要把立法搞成形象工程。法規條文應既明確企業應如何做好防暑降溫工作，又載明如何處罰，使之真正具有可操作性。勞動部門應該把標準與罰則確立起來，加強行政處罰，加強勞動監察力度。一部法律若不能有先見性的制定，違法者若不能依法懲處，那么我們的法律就會是空談。高溫津貼不是今年才出現的問題，為什么得不到有關部門的重視，一些人的不作為甚于兇徒對社會的破壞力。”

他認為，高溫津貼是勞動者的一項福利，應該計入工資收入里，不包含在最低工資標準里，并清楚的告知勞動者而不是打包式的糊弄過去。在平時的工作中，企業應適當推遲工作時間，把防暑降溫措施做到位。規定氣溫達到多少度就停止工作，其實是不現實的。發高溫津貼不如健全勞保制度，對什么情況該使用什么工具、設備、防護服，以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時間方案，這些不是對工人更實在的保護嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了。“美國勞動者權益意識強，有時候得益于美國有股中間力量來監督政府和企業。比如媒體。這種中間力量不偏向任何一方，尊崇法律，像是一面鏡子，你是什么樣就爆出你的本來面目。中國恰恰缺乏這種力量。”

著名評論員劉戈說，現在看來，勞動者在所有的要素里面和資方相比，和他的雇主相比，一直處于一種弱勢的狀態，這是由于我們的工會在很多地方缺位，缺乏一個主題來代表工人和雇主進行集體對話和集體談判，這樣雇員永遠處在弱勢的地位上，他的意見得不到尊重，所以這一條如果能夠做到，那么對于我們整個的薪酬情況的分配體制的改善會有積極的作用，同時對經濟發展和擴大消費也會產生深遠的影響。

在勞動者權益保護上要加大保護的力度，《勞動合同法》的執行應該更加嚴格。另外，從社會保障的角度來講，應該把所有的勞動者，尤其是進城務工的勞動者納入到現在的社會保障體系當中，因為他們本來拿到的工資就少，很多人也并沒有加入到社會保障體系當中，這就使得他們可支配的收入實際上是降低了。只有基本工資得到合理保障，高溫津貼之類的福利才能擁有植根下去的土壤。

勞動和社會保障扁有關人士認為，雖然高溫津貼的發放名義上是強制性的，但對于拒絕執行的企業“確實沒有相應罰則”。近年來我們也看到，在一些地方高溫津貼很大程度上成為部分人的福利，大量真正在烈日下揮汗如雨的勞動者不但“從沒拿到過這個錢”，更茫然不知還有這項規定。面對“拿津貼的人在辦公室里穿套裝吹空調，沒津貼拿的人天天高溫作業卻無處投訴”的現狀，各地都有必要在調整津貼標準的同時，花大力氣嚴抓執行，以實際行動維護高溫勞動保障規定的嚴肅性。

記者觀察到，這次我省出臺的高溫津貼規定并不明細，比如，“用人單位每年6月至8月安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼”規定里的氣溫是個很模糊的概念，35℃由誰決定，若是以氣象臺說的為準，那么地面溫度算不算一個指標，何況氣溫在一天中還會變化不能一概而論；“不能采取有效措施降溫的需支付津貼”那么支付一工作日10元的津貼就能保障勞動者權益嗎?勞動者在高溫工作的人身安全是這10元可以保護的嗎：規定沒有說明勞動者有休息的權利，在高溫中中暑算工傷可是怎么補償呢?

“如果用人單位未按規定支付勞動者高溫津貼，勞動者有權向人力資源和社會保障部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。”一般人真的會為了這點津貼去投訴用人單位嗎?

高溫津貼是一項福利，企業應該自覺的發放，但是現實情況卻是勞動者眼巴巴的等著企業單位“施恩”，這種常識性扭曲在我國并不罕見。然而，在強大的輿論監督下，全社會已經關注到高溫津貼，相信相關立法勢在必行，我們的勞動者維權意識更是有了很大提高，那么，更不應消極的看待我國經濟發展中的大大小小的問題，畢竟，我們一直在進步。

可喜的是，近日，太原公交車司機每月高溫津貼補助300元，為其他行業做出了榜樣。