淺議中國大學生失業保險問題

[摘要]隨著高校擴招，中國大學畢業生人數逐年增加，就業問題引起社會廣泛關注。針對中國大學生規模及就業現狀，分析了大學畢業生失業原因及建立失業保險存在的問題，提出了解決對策。

[關鍵詞]大學畢業生；失業保險；高校

一、中國大學畢業生規模及就業現狀

(1)大學畢業生規模。從1999年開始，中國高校開始擴大招生規模，在1999～2003年短短4年里，中國高校畢業生的規模翻了兩番多。此后大學畢業生人數逐年上升，2003年達212萬；2005年達338萬；到2010年，盡管增長率僅為3.2％，但中國高校大學生畢業人數規模已達631萬。(2)大學畢業生就業現狀。如此規模龐大的大學畢業生面臨著嚴峻的就業形勢。2001年中國高校畢業生就業率為90％；2003～2008年高校大學生就業率持續在80％～70％之間。2001～2007年大學畢業生未就業人數逐年上升，2006年有124萬大學生未就業，未就業人數首次突破了百萬，在隨后2007～2008年里也有100多萬大學畢業生未實現就業。

二、中國大學畢業生失業的原因

(1)勞動力市場供大于求。勞動力市場的供求情況很大程度上決定了大學畢業生的就業率。現階段勞動力市場上不光有大學畢業生，還有中專、職高、技校生，甚至還有大量農民工和大批從企業精簡下來的職工，市場對勞動力的需求難以大幅度地增加，有些領域甚至減少。現有的工作崗位不足以吸納剛畢業的以及前幾年未就業的大學生，導致大學生找工作競爭日趨激烈，甚至存在一些大學生畢業即失業的現狀。(2)擇業心理預期偏高。一方面，部分大學畢業生找工作時向往社會地位較高的體面工作，不愿下基層，不肯吃苦。另一方面，大學畢業生普遍愿意在一線和二線城市工作，顯示出大學生職業定位的局限，使很多大學畢業生難以找到合適的工作。(3)職業規劃意識缺乏。據鳳凰網新生代市場監測機構聯合發布的“2009年中國大學生就業狀況調查”表明，在我國被調查的大學生中，211或985院校做過職業規劃并努力實踐的僅占29.6％，做過職業規劃但沒當回事的占44.0％，沒做過的占14.0％，國外／境外高校做過并努力實踐職業規劃的比例明顯高于國內高校。中國大學畢業生職業規劃意識普遍缺乏。

三、建立大學畢業生失業保險存在的問題

(1)已就業大學畢業生失業保險存在的問題。對于已實現就業的大學畢業生，按工作性質來分，可分為兩種情況：一種是在正規單位就業的大學畢業生，單位基本都為員工上“五險一金”，社會保障較為完備。此類大學畢業生參加失業保險是沒有問題的。第二種是不在正規單位就業的大學畢業生，企業為追求利潤最大化，為大學畢業生上社會保險的意愿較弱。(2)未就業大學畢業生失業保險存在的問題。一是領取失業保險金困難。按目前我國失業保險政策規定，失業人員享受失業保險待遇需滿足繳納失業保險費滿一年、非本人自愿失業、已經進行失業登記并有求職意愿三個條件。大學畢業生由于沒有繳納過失業保險費，不完全符合要求而無法領到失業保險金。雖有規定允許每年9月1日起，未就業的大學畢業生可到戶籍所在地辦理失業登記，但由于程序的繁瑣大學畢業生難以順利領到生活保障金。二是部分大學畢業生自愿失業。很多大學畢業生在找工作時對大城市、工資待遇、工作環境等過于看重，“高不成低不就”。一些西部地區、偏遠地區農村、鄉鎮招不到人才，一些大學畢業生寧可不工作也不愿意到偏遠地方就業。

四、建立大學生失業保險制度的對策

(1)多渠道籌集失業保險金。首先，國家應對大學生失業保險進行一定的財政撥款，建立大學生失業保險基金。各地方財政也可對大學生失業保險進行撥款，根據各高校財政狀況的不同而進行不同的劃撥。其次，各高校可從大學生繳納的學費、經營收入及其他收入等提取一部分資金用于建立大學生失業保險。再次，學生繳費要遵循自愿的原則，按照在崗職工社會平均工資一定比例收集失業保險基金，建立失業保險個人賬戶。對于家庭經濟困難的學生，可減免全部或部分費用。最后，國家要鼓勵各企事業單位、社會團體、家庭及個人對大學生失業保險進行捐款，補充失業保險基金。(2)合理制定失業保險金發放標準。制定大學畢業生失業保險金的發放標準應遵循“保護和激勵”相統一的原則。一方面應保障大學畢業生的基本生活水平，要考慮大學畢業生在找工作中需要的交通費、通訊費、資料費等各種費用，稍微高于大學畢業生最低生活保障的水平。失業保險的發放標準要根據各地的經濟發展水平不同而不同。另一方面失業保險金的發放要起到激勵大學生尋找工作、促進就業的作用。失業保險金的發放要控制在適度的期限內，這個期限不宜過長也不宜過短。(3)建立信息化管理系統。一是按照大學生身份證號碼進行編號，把大學生的個人信息、失業保險個人賬戶繳費、就業情況等進行系統登記。二是加強大學畢業生失業保險基金的監管，公開基金使用情況，嚴禁擠占、挪用失業保險基金現象的發生。三是選擇有效的投資渠道，確保失業保險基金保值增值。

參考文獻

[1]趙海峰，關于建立大學生失業保險制度的思考[J].教育與職業，2008(15)。

[2]張騰，淺析建立大學生失業保險機制的必要性及實現途徑[J].新學術(1)。