實行會計委派制的必要性及作用

[摘要]會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度，在此對實行會記委派制的必要性及作用作了闡述。

[關鍵詞]會計委派制；必要性：作用

一、實行會計委派制的必要性

我國新《會計法》修訂以來為服務經濟建設、滿足管理要求、監督經濟活動的良性運行發揮了積極作用，特別是新《會計法》為會計人員地位提供了制度保障：一是保障會計人員履行職責所需的權利；二是保障會計人員履行職責在一定程度上不受干擾：三是保障會計人員履行職責不受打擊報復；四是為總會計師的任免提供組織保障。但會計人員在實際工作中往往處于“兩難地位”：一方面要執行國家制度；另一方面要貫徹領導意圖。在單位內部，單位負責人處于管理的最高層次，對于本單位經濟事項和人事任免擁有決策權。會計人員的工作崗位和工作報酬等各種待遇取決于單位負責人，會計人員能否按照原則、制度和規定處理會計事務，取決于法律對單位負責人的制約和對會計人員的實際保障。會計人員基于自身利益不得不按領導意圖違反原則處理會計事務，否則就可能“下崗”或形成“站得住的，頂不住；頂得住的，站不住”的怪圈，會計人員依法發揮監督作用往往流于形式。

究其原因，就是對會計人員法律地位方面仍沒有較深入、明確、細致、完整規定。在《會計法》中會計就是對可用貨幣表示經濟活動的核算和管理工作。它包括會計三個方面的內容，即會計核算、會計監督和會計分析。會計職能具有公共的屬性，為公共利益、國家利益及社會利益服務。會計人員具有雙重法律身份而享有不同法律地位：一方面，會計人員是公民，這一身份決定了會計人員首先享有自然人的法律地位；另一方面，會計人員是國家和社會性的準公務員，這一身份決定了應享有準公務員的法律地位。這樣才會真正發揮會計的職能。筆者建議《會計法》必須更明確規定會計人員的概念、資格、權利和義務，確實保障會計人員的法律地位，使其具有足夠獨立性去盡職。在具體措施上要營造良好的會計執法環境，強化其獨立執業的法制意識。鑒于我國是由政府主導整個社會的會計工作，應由政府建立獨立會計管理機構，對會計人員實行委派制，在一定的范圍內對其實行集中管理，統一管理其工資、福利、考核、晉級、培訓等。只有解決了會計人員公正執法的制度缺陷和后顧之憂，會計法律法規實施才能全面、有效、真正地落到實處。

二、實行會計委派制的作用

1.有利于加強資金和國有資產治理。在財產所有者和經營管理者的委托代理關系中，由于兩者獲知信息的不對稱狀況，可能使經營者權利無限膨脹，產生“總經理大于制度”問題。因此財產所有者如何選擇監督者，高效率地獲取有關經營管理者活動的信息，約束、監督其行為，成為財產所有者面臨的一大難題。實行會計委派制實施后，委派會計負責單位的會計核算工作，掌握著單位經濟業務運行第一手資料：同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，獨立后的會計就會客觀、公正準確和完整地提供真實信息，委派會計自然就成為最佳監督者人選。

2.有利于提高會計信息質量。如果經營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性特點，財產所有者很難通過已公布的財務報表信息來確認經營管理者是否有舞弊行為。實行會計委派制后，當會計人員直接隸屬于財產所有者時，這種監督無疑是強而有力的。具體表現為：第一，會計人員可以隨時就重大問題向財產所有者匯報，便于財產所有者及時采取預防措施。第二，委派會計在例行審核經濟業務入賬處理時，可及時發現不合規定的憑證、單據等，對經營管理者舞弊行為當即就予以制止，防患于未然。

3.有利于調動會計人員的積極性。除了少數會計人員保住操守辭職而去，大多數則是隨波逐流。實行會計委派制，可以保障會計人員依法行使職權，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，也解決了會計人員處于兩難境地的問題。實行會計委派制將會計人員工作業績與獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，有專門的管理機構對會計人員的工作進行定期考核，可督促會計人員依據財務制度和會計制度，客觀地進行會計核算，反映真實的會計信息。會計人員的地位得到加強，會計人員的工作得到強有力的支持，會計人員的人事、工資、福利、獎金有了保障，從根本上解決了后顧之憂，會計人員就會一門心思地撲在工作上，其工作積極性和創新精神得到充分的發揮。這樣有利于科技人員加強對企業違法、違紀行為監督，提高他們依法理財的水平，促進企業廉政建設，遏制腐敗現象泛濫。

4.有利于加強對會計隊伍的統一管理。實行會計委派制，會計人員不再受單位負責人的領導，與單位的關系是一種服務關系，使會計工作成為一種具有社會化服務功能的職業，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，促使會計人員相互學習、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業務水平。單位也可享受優質專業的社會化會計服務，有利于提高各單位的會計管理水平。