完善我國勞動報酬權救濟制度

[摘要]勞動報酬權是法律賦予勞動者的重要權利之一，這一權利的實現關系到勞動者的生存和發展。雖然我國現行的勞動法律制度日漸完備，但是關于勞動報酬權的相關立法及制度建設依然存在缺陷，在提出問題的基礎上，就如何完善勞動立法，更好的保障勞動者實現勞動報酬權做—探討。

[關鍵詞]勞動報酬權；勞動監察；勞動仲裁；勞動法庭

隨著我國城市化進程的加快與外來務工人員不斷增多，勞動者的勞動報酬權問題前所未有地成為了當前最為突出的社會問題之一。討薪事件頻發：一方面向公眾呈現了勞動者欠薪問題的嚴重性與復雜性；另一方面凸顯了法律層面勞動報酬權救濟制度的不完備。為此，就我國現行的勞動報酬權制度進行探討。

一、勞動報酬權的含義

勞動報酬權，是指因付出勞動而獲得報酬的權利。廣義的勞動報酬，是指勞資關系中，職工因履行勞動義務而獲得的由用人單位以法定方式付的各種形式的物質補助；狹義的勞動報酬，僅指職工勞動報酬中的基本工資。文中的勞動報酬在狹義范圍內使用。

勞動報酬權是我國勞動法律規定的勞動者的基本勞動權利之一，《勞動法》第四十六條第一款規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”第五十條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠。”第五十一條規定：“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。”《勞動合同法》第十八條對未作約定的工資支付作了規定：“勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標準約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商；協商不成的，適用集體合同規定；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動報酬的，實行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動條件等標準的，適用國家有關規定。”第二十條對勞動者試用期工資作了規定：“勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。”

二、我國現行勞動報酬權救濟制度存在的不足

實際生活中，侵害勞動報酬權主要體現在拖欠或克扣工資、工資低于最低工資標準、拖欠加班費等方面。在我國現行法律框架下，侵害勞動報酬權的救濟途徑主要包括以下幾種：(1)勞動監察查處。《勞動法》第九十一條規定：“用人單位，克扣或者無故拖欠勞動者工資的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金。”國務院《勞動保障監察條例》也做了相應規定，克扣或無故拖欠工資等違法行為由勞動行政部門進行調查和處理。(2)勞動爭議仲裁。《勞動爭議調解仲裁法》規定，用人單位與勞動者因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生爭議的，當事人可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可向各鄉鎮或街道政府及社區、村所設立的各類勞動糾紛調解組織，通過調解手段解決勞動報酬問題。勞動仲裁是一種準司法性質的活動，作出的裁決對發生勞動關系雙方當事人具有約束力。(3)司法訴訟。即勞動者因勞動報酬權問題向人民法院提起訴訟，這里有三種途徑：一是不服仲裁裁決訴訟的情形；二是依據工資欠條提起訴訟情形。《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》規定，勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理；三是申請支付令的情形。《勞動合同法》規定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。(4)其它救濟途徑。我國現行的勞動報酬權救濟制度隨著勞動關系的多元化和復雜化在不斷延伸和拓展，包括行政、法律、政策等綜合手段。在當前形勢下，實現勞動報酬權仍面臨著嚴峻的形勢：

1.救濟范圍重疊，職能界定不清晰。現有的勞動監察、勞動仲裁兩種勞動報酬權主要的救濟制度中，存在著救濟范圍重疊、職能界定不清晰的問題，導致部門間相互推諉，勞動者難以選擇。以無故拖欠工資為例，根據勞動部《對(工資支付暫行規定)有關問題的補充規定》“無故拖欠”系指用人單位生產經營正常，無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資。何謂“無正當理由”?作為普通勞動者難以判斷，就連從事勞動監察或勞動仲裁工作的專職人員也很難界定。按現行的規定，勞動監察的范圍與勞動仲裁的范圍是完全重合的，兩者在追究的法律責任上又是不同的。勞動監察追究的是行政責任，而仲裁機構解決的主要是民事責任。這種狀況必然形成職責交叉以及對同一類案件的不同處理，致使勞動者不知如何選擇。

2.對侵害勞動報酬權的懲處力度不足。《工資支付暫行規定》第十八條規定：“克扣或者無故拖欠勞動者工資的，由勞動行政部門責令其支付勞動者工資和經濟補償，并可責令其支付賠償金”。對無故拖欠勞動報酬設置了賠償金，《勞動保障監察條例》規定“克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的工資報酬，逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50％以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。”也就是對拖欠工資給予報酬，首先是責令限期改正，對未改正的才責令支付賠償金。對用人單位來說，拖欠勞動報酬的違法成本幾乎沒有，大不了在行政部門查處時再行支付。即使未在勞動行政部門限定的時間內支付，現實情況下因拖欠勞動報酬遭處罰及支付賠償金的情況也不普遍。

3.救濟期限過長，法定程序復雜。雖勞動報酬權救濟途徑較多，但事實上救濟手段并不完備。最突出的矛盾是法定程序的時效與勞動者迫切要拿到勞動報酬的現實要求存在較大的差距。以勞動者最普遍采取的向勞動監察部門投訴拖欠工資為例，要經歷調查取證一固定事實與證據一責令改正一行政處理或處罰一行政復議一行政訴訟一申請法院強制執行諸多環節。《勞動保障監察條例》規定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。也就是調查取證最長時間可達90個工作日，經歷行政復議及訴訟最長時間為三個月，法院強制執行又通常需要較長時間。由此可見，行政手段程序復雜，清欠效率不高。

4.強制手段欠缺，調查取證困難。目前勞動監察強制手段欠缺，既無法因不支付工資責令用人單位停業，也無法扣押用人單位財物。一旦用人單位不配合調查，調查取證難度很大，最直接的后果是導致在勞動監察或勞動仲裁過程中工資金額難以確定。雖現行法律和法規設置了工資支付舉證責任倒置，如《浙江省勞動保障監察條例》規定，勞動保障行政部門在調查拖欠工資的投訴時，被投訴的用人單位負有提供工資支付憑證等證據的義務。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據證明未拖欠工資的，勞動保障行政部門可以根據投訴人提供的材料認定事實，并責令用人單位限期支付工資。但如果單位提供了不真實的工資表，與勞動者的訴求不一致，如何采信又是一個難題。尤其勞動監察作為一種行政執法行為，面臨的行政風險顯而易見，因為不受理是行政不作為受理后又面臨難以作出處理決定的尷尬局面。

三、完善勞動報酬權救濟制度的法律思考

1.明晰相關機構的法定職責。在勞動報酬救濟制度的三個重要主體勞動監察部門、勞動仲裁委員會、人民法院中，存在著誰都可以管，誰都可以不管，職能重疊不清，行政資源浪費的狀況，在勞動監察和勞動仲裁的職能分配上尤其明顯。勞動仲裁與勞動監察應成為一種互補的制度，這種互補以保持各自特征為前提。勞動監察的對象應只限于用人單位，不宜將用人單位、勞動者、行政性機構三類都包括進來，勞動監察的內容應只限于勞動基準法，而不宜將其擴大化。立法應明確勞動監察對拖欠勞動報酬的行政監督、檢查、糾正、處罰職能，勞動仲裁提供對具體勞動報酬權的調解、裁決和給付，人民法院負責特定條件下勞動報酬的調解、裁決、給付和強制執行。

2.建立配套的勞動報酬保障制度。第一，建立工資支付保障金制度。工資支付保障金制度帶有工資支付信用擔保性質，是指通過強制繳存一定數額的保障金，增強用人單位按月支付工資的自覺意識和責任意識：一旦發生拖欠工資問題，可動用保障金及時支付工資。第二，建立應急周轉金制度。應急周轉金是指由政府建立的一項資金，用于在發生企業破產或業主逃匿造成職工拖欠工資時，在拖欠事實清楚的情形下應急進行有限的工資墊付，之后再向企業進行追償。第三，建立特殊行業記工工資卡制度。記工工資卡實際上是核實勞動者工作量和工資額的一種制度，它集勞動協議、考勤表、工資表為一體，是記載勞動者做工量和工資額的原始憑據。記工工資卡制度，是一種過渡性質的制度設計，可在尊重現狀的基礎上切實有效維護勞動者的合法工資權益。

3.加強勞動用工的監察力度。勞動監察作為法定的執法監督機構，必須依法對用人單位和勞動者執行勞動法律法規的情況進行監督檢查，確保用人單位規范勞動用工行為及工資支付方式。勞動監察著重要做好按月支付工資的監督檢查。同時，勞動監察應重罰惡意欠薪行為，不應著眼于負責處理具體某一勞動者的勞動報酬支付，應在規范工資支付行為和加大對用人單位拖欠勞動報酬的監督、查糾、處罰力度上有所作為。對經責令改正拒不改正的拖欠勞動報酬行為從重處罰，加大拖欠勞動報酬的違法成本。

4.設立勞動法庭。隨著近年勞動報酬爭議的增多，職工打官司難、效率低的問題越來越突出。勞動者與用人單位的糾紛一旦提交法律途徑解決，根據目前勞動爭議案件“一裁兩審”的審判程序，案件往往一拖就是一兩年，甚至更長時間。相對于用人單位，單個勞動者是弱勢的，勞動者很難承受起一個案件一拖就幾年，甚至無法執行的情況。建議在基層成立勞動法庭，勞動法庭作為基層法院的派出機構，快速解決勞動案件。對追索勞動報酬的案件，先予執行，避免因效率影響公平。對于拒不執行勞動案件判決的用人單位及負責人給予刑事處罰。

勞動報酬權是勞動者的核心權益，如何通過立法設計和制度保障確保勞動報酬權的實現，既是實現公民基本的權利的需要，也是確保構建和諧勞動關系的重要舉措。完善現有勞動報酬權救濟制度，對于切實維護勞動者合法權益，推動經濟社會又好又快發展無疑是當前一項非常迫切的工作，具有十分重要的現實意義。

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