提高依法治理水平服務港口科學發展

[摘要]對照科學發展觀和當前擴內需、保增長、調結構、促發展新形勢的要求，鎮江港港口的管理與發展還存在一些問題和不利因素．解決這些問題，要通過提高港口行政管理部門依法行政能力來解決，建立和完善規范的港口建設市場、經營市場的許可制度，嚴把審批準入關，強化依法治理，建立長效管理機制。

[關鍵詞]鎮江港

鎮江港是江蘇省“十一五”期間建設的五個億噸港之一，近幾年來發展較快，港口現有碼頭泊位207個，其中萬噸級以上泊位34個，截至2010年9月，鎮江港完成貨物吞吐量7823，9萬噸。港口的快速發展，對促進鎮江經濟社會發展起到了積極作用。在加快港口建設的進程中，港口依法行政工作全面推進，深入貫徹《港口法》和《江蘇省港口條例》，依法治港理念明顯增強，港口管理不斷規范，先后制定了《鎮江市沿江港口管理暫行辦法》、《行政處罰程序暫行規定》、《行政執法自由裁量權標準》以及涉及港口規劃建設、經營許可、安全管理等方面的具體規定，逐步建立了依法行政、依法監管責任制，使港口工作管理有規范、責任追究有依據。

一、鎮江港港口的管理與發展存在的一些問題和不利因素

1，岸線使用上歷史遺留問題較多，處理難度大。一是非法占用或亂占亂用。我們在沿江港口調查中發現：一些單位或個人與鎮、村簽訂建造協議，違法占用有限的港口岸線，建設石料、黃砂等簡易小碼頭，嚴重影響了長江岸線的綜合開發利用和沿江重點工程的建設。二是深水淺用或占而不用。一些企業占用可以建設萬噸級碼頭的深水岸線，只建設千噸級碼頭。截止2009年底，鎮江港已建的207個碼頭泊位中(不包括違法建設的小碼頭)，萬噸級碼頭泊位數量為34個，僅占所建碼頭泊位數量的16，4％。另有一些企業占用很長岸線，但只利用其中部分岸線建設碼頭，特別是工業廠房、倉儲貼近岸邊，使一些本可以建設碼頭的岸線無法建港，閑置浪費。

2，港口建設上存在法律盲區。越權審批，有些砂石碼頭建設審批手續不全甚至沒有任何審批手續，有的審批屬于超越了審批部門管理權限的越權審批，不具有法律效率。這些部門為了部門利益，無視法律規定亂批，這些企業經營人也不知道自己建設碼頭、經營行為是否違法，存在法律盲區。

3，港口經營中存在違法現象。一是未經許可經營。在我市沿江港口企業中，對港口經營管理采取的管理模式主要是先大后小、先易后難。目前，已領取《港口經營許可證》的62家企業中，港口生產性企業38家、港口服務性企業有24家。還有部分規模較小的港口企業還未納入港口經營管理范圍。二是不規范經營。少數港口企業在取得經營許可證后，因條件發生改變，又不符合經營的規定條件，也沒有及時辦理相關手續；在危險貨物港口作業中，有的企業未按照規定，在作業前24小時向港口管理部門報告并經批準，有時是邊作業邊報告。

二、解決問題的建議

1，樹立依法治港理念，嚴格依法行政。依法行政是港口行政部門的首要職責，港口行政管理部門及其所屬人員必須認真學法、守法、懂法、用法，依法行使港口管理職權，嚴格履行港口管理職責，牢固樹立依法治港的理念，做到在依法行政中提供優質服務，在服務的同時堅持依法治理，及時查處違反港口法律法規的行為，積極營造遵章守紀、依法經營、公平競爭的港口環境。

2，深入開展港口法制宣傳教育，形成依法治港的社會氛圍。依法治港不能離開社會的參與和支持，要努力創造社會氛圍。鎮江市口岸和港口局自成立以來，在《港口法》及相關法律、法規的宣傳上做了不少工作，規模以上的港口企業對《港口法》及相關法律法規有比較深刻的了解。在港口的調查中發現還有不少港口企業，尤其是規模較小的港口企業還不了解有關港口的法律法規，也不知道自己的行為是否違法，根本談不上依法建設和經營。因此，如何加大《港口法》及相關法律法規的宣傳力度是擺在我們面前一個需要解決的問題。

3，深化港口管理，依法治理違法行為。目前我市沿江碼頭企業共有80余家，屬于港口岸線規劃內的有50余家，納入我局管理的只有40余家。要盡快制定可行的管理方法，將他們納入統一管理范圍。及時發現和制止港口違法違規行為，對不服從港口規劃建設、經營管理的嚴重違法行為堅決依法予以打擊，努力創造健康、有序的港口法制環境。

4，加強港口執法力度，建立港口執法監督機制．一要實行動態監管，特別要對容易出現違法使用岸線、違規建設碼頭的地段，加強定期不定期的巡查；二要嚴格執法。在處理違法行為時，一定要堅持依法、公正、公開、文明，絕不姑息遷就、徇私枉法，嚴格執行交通行政執法六項禁令，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法管理制度化；三要建立港口執法監督機制。

5，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。首先要建立和充實港口執法隊伍；其次要加強學習培訓。可以“走出去”學，也可以“請進來”教：可以辦班培訓，也可以座談研討，組織案例分析。通過多種途徑“充電”，不斷提高港口行政執法人員的法律素質和執法技能，為依法治港，服務港口科學發展服務。